减税降费政策的落地生效，对我市民营企业来说，仍存在以下瓶颈：一是减税降费配套性政策体系不健全。针对民营企业发展的各项优惠，有的在部门与部门之间未形成政策合力，部分收费项目未与税收同步优惠，一定程度上降低了减税政策的效应。减税降费政策降低了企业的税收负担，但民营企业的人工成本、融资成本和部分收费并未实现同步递减，减弱了税收杠杆的作用。二是减税降费优惠无法全额尽享。有的减税降费政策附带诸多限制条件，由于部分民营企业财务核算不够健全、技术认定难以达标、管理欠规范等问题，因而难以全额享受税收优惠政策。如国家对高新技术企业认定门槛较高，诸多没有自主研发和核心技术、不从事自主研发的民营企业就被排除在低税率优惠之外。三是政策落地存在“堵点”。表现为：首先，因社保缴纳扩面导致企业意愿不强烈。有的企业大部分员工能缴费年限不足15年，且人员流动性较大。其次，部分审批手续办理时间过长。

对此，民建株洲市委建议：

1、整体协作，推动政策落地。建议财税部门和其他部门真正打破信息孤岛、资金制约和服务藩篱，通过政府各部门深度融合实现整体协作推进政策落实落地。财税部门要更加注重政务服务环境建设，加快“放管服”改革，努力打造办事效率最高、发展成本最低，社会环境最优的服务高地。

2、加强引导，优化产业转型。一方面要放宽市场准入，鼓励民营企业参与重大战略规划建设，充分发挥我市民营经济在推动供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。另一方面，制定民营企业投资优势产业目录，引导民营企业围绕全省、全市优势支柱产业搞好产业配套。

3、主动挖潜，调整支出结构。着眼于更好为企业减负，既要注重减税，也要注意降费，减少市场主体各种制度性交易成本，让企业轻装前行。进一步加大对精准脱贫、污染防治、产业发展、民生等重点领域和关键环节的支持力度;继续与稳健的货币政策、就业优先政策等协同发力，稳定企业预期，增强市场信心，更好服务实体经济。