助力发展建诤言  聚焦民生献良策

——九届市政协2019年提案工作回眸

【前言】

提案是政协委员履行人民政协职能的一种重要方式，是发挥“智库”作用、反映社情民意、推动经济社会发展最直接的书面意见和建议。

“加快株洲轨道交通装备产业发展”“以三社联动创新基层社会治理”“做好学生课后服务工作”……市政协九届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会紧扣市委、市政府决策部署，聚焦事关群众的热点难点问题，精准选题，深入调研，提交了涉及范围广、高质量的提案323件。

这一件件政协提案，内容涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方方面面，凝聚着政协委员的心血和智慧，倾注了人民群众对党和政府的期盼，有效推动了党委、政府决策科学化、民主化进程，为助力我市经济社会发展和民生改善，加快建设“一谷三区”，加快实现基本现代化贡献了智慧和力量。

【数说2019年提案工作】

一、2019年提案工作概况

A、市政协九届三次会议以来共提交提案323件，经审查立案225件，立案提案已全部办复，办复率100%。

B、立案提案中，集体提案46件、委员联名提案116件、委员个人提案63件。

C、立案提案交由52个承办单位办理，已经解决137件，占60.9%，逐步解决85件，占37.8%，参考件3件，占1.3%。

二、委员提案关注了哪些内容？

A、助推产业升级，为高质量发展献实招

一年来，委员围绕贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，促进经济高质量发展等方面提交提案90件，占40.0%。

主要有：《 加快株洲轨道交通装备产业发展》《将我市打造成具有国际一流水平的先进硬质材料特色产业集聚区》《加快产业公共服务平台建设、营造优良产业发展环境》等提案。

B、完善社会管理，为党的建设添动能

一年来，委员们牢记政治责任和使命，在完善社会管理，提升基层治理水平等方面提交提案4件，占1.8%。

主要有：《加强外籍人士管理与服务》《推进“三社联动”创新基层社会治理》等提案。

C、提升文化实力，为文化传承发展汇众智

一年来，市政协委员围绕加强历史文化遗产的保护传承、挖掘地方特色文化资源等提出提案35件，占15.5%。

主要有：《留住“建宁印象”——整体规划改造建宁历史街区》《征集保存见证株洲工业发展的历史影像资料等建议》《传播优秀传统文化、促进乡风文明建设》等提案。

D、增进民生福祉，为民生改善聚众力

一年来，委员们围绕打好脱贫攻坚战、保障和改善民生等方面提出提案77件，占34.2%。

主要有：《巩固提升脱贫攻坚工作的实效》《加大公立幼儿园建设力度》《在部分中小学做好学生课后服务工作》《进一步解决我市农贸市场难点问题》等提案。

E、保护蓝天碧水，为美丽株洲建设谋良策

一年来，委员们围绕构建生态文明体系，全面推进绿色发展，着力解决突出生态环境方面提出提案19件，占8.5%。

主要有：《强化治理建宁港上游污染》《建立统一的环境数据系统》《加快推进改善农村人居环境》等提案。

三、提案工作有哪些创新发展？

A、市政协建立常委会议、主席会议定期研究提案工作制度，主席会议成员领衔督办11件重点提案。

B、以界别为依托，将提案质量关口前移，实行素材确定、提案论证、审议发布、办理反馈、跟踪评价的“五步提案工作法”。

C、对学前教育、生活垃圾分类处理、老旧小区加装电梯等同类提案，开展集中协商督办活动。

D、对43个承办单位提案办复情况开展“回头看”，督查提案答复中承诺事项的落实情况。

E、对市教育局、市城管局、市水务局、市商粮局、市行政审批局的提案办理情况进行民主评议，评议结果纳入绩效评估。

 【典型提案聚焦】

【小标题1】轨道交通产业：向世界级产业集群进军

【效果呈现】2019年6月14日，《株洲市轨道交通产业发展规划（2019－2025年）》通过审定，为我市描绘出了一幅宏伟的产业蓝图。《规划》明确，将以石峰区为主体，布局世界级轨道交通产业集群，汇聚研发机构、制造企业、服务企业，实现轨道交通产业集群规模2000亿元以上。

这是我市轨道交通产业不断发展壮大的又一个“关键时刻”。自2015年我市轨道交通产业总量突破千亿元大关后，我市轨道交通产业持续强链延链补链，不断壮大。

科技创新能力持续领跑，成功获批国家先进轨道交通装备创新中心，全球最快的米轨动车组、全球首列虚拟轨道智能列车等重大科技成果先后在株洲问世。本地配套率不断提升，从株洲田心出发，在约5公里范围内，可以找到生产一台电力机车所需的上万个零部件的配套生产企业。城市品位加速提质，“中国•株洲田心轨道特色小镇”建设步伐加快，为轨道交通产业营造了良好的生态环境、宜居环境和发展环境。

【提案回溯】我市是国家轨道交通装备高新技术产业化基地，国内最大的轨道交通装备产业集聚区，产业聚集度高，人才基础好，科技创新能力强等优势明显，但也存在缺乏总体规划、产品配套不优、本地产品配套率不强、城市品位缺乏比较优势等劣势。

去年两会期间，特邀（县市区政协主席）界别提交了《加快株洲轨道交通装备产业发展的建议》。该提案提出，优化顶层设计，从战略高度重视轨道交通装备产业发展，举全市之力发展轨道交通装备产业，努力把株洲建设成具有全球影响力的轨道交通装备研发制造和集成服务高地；提升城市品位，加快“中国•株洲田心轨道特色小镇”建设步伐，实施交通畅通、配套提质、景观重塑工程，打造“轨道交通装备之都”；提高产品本地配套率，加快培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的“瞪羚企业”和“高精特专”配套企业。

【小标题2】“三社联动”：生活在这座城市很幸福

【效果呈现】儿童节办起帐篷星空晚会、端午节邻里老少包粽子、平日困难家庭有志愿者的上门服务和关心 ……过去一年，家住天元区嵩山路街道大湖塘社区的居民吴女士感慨：生活在这里，邻里融洽，互帮互助，幸福指数高。

这不是偶然，天元区全面推行“社区党员+社工+志愿者”共同参与“三社联动”主题活动，认领“居民群众需求清单，全面推行社区工作法和村规民约，动员村（居）民参与社区治理，实现了居民群众自治德治法治情治的“四治融合”，构建起共建共治共享的长效机制。

感受到幸福的不止是天元区居民。2019年，我市在全市范围开展“城乡统筹·幸福株洲”行动，以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”成为重要内容之一。截至去年底，全市“三社联动”项目249个，镇（街）社工站112个，社会组织2681家，注册志愿者68.73万人。

【提案回溯】习近平总书记在十九大报告中要求，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”以社区为平台、以社会组织为载体、以社工专业人才为支撑的“三社联动”机制，成为改善基层社会治理的突破口。

去年两会期间，市政协委员刘永忠、何建红提交了《推进“三社联动”创新基层社会治理》的提案。该提案建议加快建立政府主导、多维协同的工作推进机制，形成党委政府牵头抓总、民政具体负责、各有关部门积极配合、社会公众广泛参与的工作体制；积极培育社会组织、提供专业化社区服务，有效整合社区和社会资源以及满足社区居民的个性化需求；壮大社工人才队伍、提升社工素质和能力，以专业社工带动志愿者，不断推进社会工作者队伍的壮大，推动社区工作者向专业化发展。

【小标题3】学生课后服务：解决家长的后顾之忧

【效果呈现】走进天元区尚格小学、天元小学，这里的“三点半”活动丰富多彩：爱好体育的，可以学篮球、足球、武术等；爱好音乐的，有陶笛、竖笛、合唱课可以上。

2018年秋季开学前夕，天元区启动“校内课后服务试点”，新马小学、栗雨小学、尚格小学和凿石小学申请成为校内课后服务试点校。在取得良好反响的基础上，去年8月，我市正式印发《关于中小学校内课后服务收费有关问题的通知》，明确课后服务时间、内容及收费标准等，开始在全市广泛推行校内课后服务。 

同时，按照“因地制宜”原则，市教育局要求各校结合实际设计“1+X”课后服务项目，即以作业辅导为主，融入音乐、体育、美术、文体社团等活动。如今，课后服务已建立起家校合作、管理、督导、安全“四到位”保障机制，全力确保学生安全，并根据家长的不同情况，探索实行学生“弹性离校”。

截至目前，我市城区及县城已有100余所义务教育阶段公办学校，共为11.5万多名学生提供校内课后服务，分别占城区、县城义务教育阶段公办学校及学生总数的72.5%、63.5%。

【提案回溯】孩子们放学了该去哪？这是个曾经困扰不少上班族的难题。学生在校时间与家长上班时间不一致，尤其是小学低年级学生下午放学后无人看管，成了不少上班族家长的烦心问题。学校周边的无证托管站，也给学生家长带来了沉重的经济负担，而且存在极大的安全隐患。

 去年两会期间，市政协委员彭小英、黄晓丽、李秋平提交了《关于在部分中小学做好学生课后服务工作的建议》。该提案建议，充分挖掘学校师资及校舍的优势，学校食堂为学生提供中、晚餐，有条件的学校可以中午为学生提供午休床位；各校将根据自身办学实际及学生的现实需求，利用学校现有的课程基地等场所，提供相关项目的课后服务，如组织帮助学生集中完成作业、可以开展社团活动、进行课外阅读等；坚持公益为主的原则，由学校提供场地，对参与管理及授课教师进行适当的课时补助，所产生的费用在学校不盈利的前提下，可以采用政府购买部分服务、家长共同承担的模式。

【小标题4】农贸市场改造：让“菜篮子”拎得更舒心

【效果呈现】去年12月27日，石峰区天源农贸市场经过3个多月升级改造后，重新开业。全新装修的市场窗明几净，地上铺着的瓷砖干净整洁，市场布局分门别类，整齐又不失市井气息，每个摊铺都安装了统一的智能电子秤，二维码扫一扫，菜品价格、重量等信息一目了然。看着如此舒心的买菜环境，廖娭毑笑眯眯地称赞道：“比以前清爽多了，来买菜就像去超市一样。”

农贸市场是一座城市最具烟火气的地方，它的公共基础设施完善与否，不仅关系到市民日常生活的幸福感，同时也映射着城市的文明发展程度。我市主动跟上消费环境的大转变，告别传统市场的销售模式，逐步迈向智能化、智慧化，打造出一个个更新鲜、更快捷、更安全的智慧农贸市场，满足市民生活水平日益提高的需求，让“菜篮子”拎得更舒心，三年来全市共完成农贸市场提质改造19个。

 【提案回溯】随着城市的发展和人民生活水平的提高，我市农贸市场对服务居民生活、搞活农产品流通、促进农产品生产、繁荣和稳定市场，发挥了无可替代的重要作用。但是，随着我市创文创卫工作的推进和城区居住人口的不断增长，城区现有大部分农贸市场不论是在数量、规模上，还是在档次品质，服务效能上，已经落后于时代发展的要求，农贸市场升级改造工作越发凸显出重要性和迫切性。

去年两会期间，侨联界别提交了《关于进一步解决我市农贸市场难点问题的建议》。该提案提出，将农贸市场升级改造作为市政府为民办实事的重要工程之一，明确责任和任务，确保建设任务保质保量完成；积极引导吸纳社会资本进入，加大招商引资力度，吸引有实力的大企业参与市场改造升级；食药部门应该加大对农贸市场产品抽检的力度，加强市民对农贸市场的信心；要以商户导向、消费者为导向，符合人性化需求，讲究体验式消费，实现农贸市场品牌化、标准化，管理的专业化。