九三界别建议着力提升公共卫生应急能力

此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下众志成城、共克时艰，取得了疫情阻击战、总体战的完全胜利。但此次疫情防控也暴露出我市在重大疫情防控救治方面存在的应急资源储备不足、人才缺失、信息不畅、应急处置能力弱等问题。

为提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，九三界别建议：

1、平战结合，完善联防联控应急体系。健全重大疫情应急响应机制。建立集中统一高效的领导指挥体系，充分发挥领导小组总览全局、协调各方的作用；健全公共卫生直报量化自动响应机制，加强专业机构与行政管理的融合度，实现疾控中心和医院信息互联互通。修订《株洲市突发公共卫生事件应急预案》。对标新冠肺炎防控实战，及时调整重大突发公共卫生事件应急预案。健全重大公共卫生应急专家定期联席议事及疫情研判制度。加快完善公共卫生应急法治体系。加快制订疫情防控、公共卫生应急管理、生物安全等地方性法规和条例等，从法律层面固化公共安全导向、优化应急流程规范、完善职权责任等条款内容。

2、储用结合，完善应急资源配置体系。建立1+X应急物资储备。完善全市重大突发公共卫生应急物资储备和调配总体方案，健全市级医用物资储备动态管理信息平台系统。可依托千金医药等医药生产企业，妥善做好我市公共卫生常用物资的商业储备、生产能力储备与技术储备。统筹谋划应急防疫隔离场所建设，拓展学校、体育场馆、酒店、大型商场等公共基础设施的灾备功能。科学规划应急救治医疗资源布局。科学统筹一体两用医疗设置，启动市传染病医院扩建项目。组建由感染科、重症监护科、呼吸科等专业为主的应急救援力量，在定点医院建立市级公共卫生应急救援中心。完善全市发热门诊合理布局设置，增加传染病哨点监测，加强医疗机构感染性疾病学科建设，提升救治能力。加强应急演练。在定点收治医院建立市级应急救援培训基地，加强全市各类医务人员公共卫生安全教育，强化救援实战演练和轮训。

3、专精结合，培育公共卫生人才梯队。坚持政府部门和专业机构畅通协同。精准定位公共卫生机构职能属性，对县市区疾控机构实施属地卫健部门和市级业务部门双重管理模式，足额配齐疾控中心在编人员，赋予疾控中心具有独立性和权威性的专业话语权，实施扁平化管理。提升人才队伍专业化素养。拓展职业发展空间，推行政府主导的疾病预防控制机构绩效评价机制，在晋级晋升、薪酬分配、评先评优等方面给予倾斜。加大医学、公共卫生、信息学和法律等专业人才招引力度，重点培育疫情应急预警防控、流行病学调查专业型人才。支持湖南省中医药高等专科学校开设公共卫生类专业设置，加快公共卫生人才培养。健全疾病控制、临床治疗和科学研究协同机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，提高新发突发传染病临床敏感度和发现能力。建议在市疾控中心设置市级中心实验室，建设符合检测生物安全相应等级要求的P2级实验室，在县市区疾控中心设置若干个区域分中心实验室，推动突发新发传染性疾病检测技术研发能力和科研水平，形成疾病预防控制中心、临床医疗机构与科研单位间信息、资源共享的应急联动机制。