关于清水塘老工业区搬迁改造进展情况的

视察监督意见

根据市委的部署和市政协2017年工作安排，从3月开始，市政协组织委员68人次，先后以座谈调研监督、走访调研监督、现场调研监督等形式，对清水塘老工业区搬迁改造工作进展情况进行了5次视察监督。在了解该项工作整体进度的基础上，7月12日，市政协主席又率领部分市政协委员对企业关停搬迁、污染治理和重点项目建设进展情况进行了重点视察监督。

视察监督组认为，今年以来，市委、市政府高度重视清水塘老工业区搬迁改造工作，以壮士断腕、背水一战的决心和意志，坚持企业关停与资产收储、转移转型、环境治理、新城建设、产业导入“五个同步推进”，企业关停、搬迁、腾地、收储、治理等各项工作取得了阶段性成效。

一、工作进展情况

截至6月30日，今年计划关停的148家企业（株冶及4家附属企业计划明年关停）关停搬迁进展迅速，已100%递交停产申请，其中关停并通过验收92家，关停率达62.1%；中小企业中共有土地收储企业49家，已100%签订土地收储协议或价格确认书，收储企业土地面积1795亩；五大企业中海利、株化、昊华3家企业已签订价格确认书。搬迁转型方面，已有50家企业落实了承接地，其中落实在市内的39家。污染治理方面，完成了30家企业污染调查；启动了12家关停搬迁企业场地污染治理项目前期工作，启动了总投资15亿元、面积8.48平方公里的全国首个污染土地修复再开发世行贷款项目；总投资3.8亿元、涉及660亩区域的重金属污染综合治理项目已经开工。其主要工作成效体现在以下几个方面：

（一）压实责任，建立健全工作机制。一是建立预警机制。在完善“日安排、周讲评、月调度”工作机制的基础上，建立健全企业关停搬迁预警机制，提前预测企业关停搬迁的进度，对不能按时间节点完成进度的企业，抓紧做好相关工作。二是建立“一单四制”制度。每月对各责任单位下达“任务清单”，采取工作“交办制、督办制、销号制、通报制”，在月工作调度会上，各相关单位对交办的事项报告结果。三是坚持挂图作战。对每家企业分类制定任务书、作战图、时间表，一律上墙公示，严格按照企业提出关停和土地收储的时间节点推进，对完成的工作插红旗，对未完成的及时调度研究，查找原因，扎实推进。

（二）精准发力，完善执行政策措施。在已出台的《指导意见》、《收储办法》、《奖补办法》等政策文件的基础上，立足工作实际，以问题为导向，又研究出台了《清水塘老工业区企业市内搬迁转型指导意见》、《清水塘老工业区企业关停搬迁奖补办法补充规定》、《关于对清水塘老工业区搬迁改造企业失业人员实行再就业帮扶的实施办法》等重大政策文件。在制定政策时，做到“无情要求与有情操作”相结合，既注重体现市委、市政府实施搬迁改造的坚强决心，又注重体现对企业和职工的关心关爱，对符合条件的关停搬迁企业坚决支持和奖励，得到企业和职工的一致赞同和拥护，有力地推动了搬迁改造中相关问题的解决。同时，通过实施奖补政策和开展“春啸利剑行动”、“夏季霹雳执法行动”，引逼结合，实现了以关停促收储、以收储促关停。

（三）优化服务，着力引导企业转移转型。把清水塘老工业区每一家企业都看成是株洲发展的建设者、贡献者，始终带着当好“红娘”、结好“亲家”、做好“辅导员”的感情，为企业搬迁提供“保姆式”服务。一方面，内优服务促进转移转型。对有搬迁转型意向且符合环保、安全生产要求的企业，督促各县（市）区出台优惠政策措施，采取座谈会、“一对一”对接服务等方式，积极帮助其在市内各园区进行实地选址并加快开工建设。今年3月份和6月份先后开展了“四个一批”、“三个一批”集中签约，39家企业已在市内选址落户。另一方面，外强协调促进转移转型。对拟搬迁到市外的企业，主动与岳阳、衡阳等承接地协调，促进企业新址项目尽快落地开建、尽早建成投产。目前，有11家企业已确定在市外落实承接地。

（四）建关同步，加快推进片区征拆和项目建设。在片区征拆方面，集体土地征拆，今年计划完成2897亩，目前已完成1113亩签约交地。棚户区改造，今年棚户区改造涉征8119户，目前已完成征收签约5100户，剩余的3019户任务计划在年内全部完成。在重点项目建设方面，一是完成了物流大道、疏港大道及株冶路规划方案编制及市规划局审查，进行了土地预审；疏港大道完成项目部驻地建设，旗芸路段已进行清表，近江路段已进行路基填筑和雨污水管埋设；环保大道项目主线已全部拉通。二是按进度做好清水大桥桥型方案评选和评审；完成了清水湖湿地公园及周边基础设施项目方案编制及评审。三是对搬迁改造项目进行进一步策划包装，加快推进2017-2019三年项目的相关前期工作。

（五）防治并举，抓好环境综合治理。一是在防控上下功夫。印发了《关于加强清水塘企业关停搬迁改造过程中环境安全生产监管的通知》，严格落实企业污染防治责任，加大环保监管力度，实现了环保网格化监管防控“全覆盖”。安排专业队伍对所有企业生产区进行全方位的污染本底调查，目前完成了30家企业污染调查、正在进行14家企业污染调查，年内将完成除株冶以外的所有企业调查工作。二是在治理上下功夫。厂区内治理方面，按照“边搬迁、边治理”的思路，启动了12家关停搬迁企业场地污染治理项目的技术前期和工程前期，计划今年内实施其中6家企业场地治理工程。已基本完成清水塘老工业区核心区内重金属污染水系治理和历史遗留废渣治理任务，区域环境质量明显好转，湘江霞湾段水质达到国家Ⅱ类标准。世行项目方面，启动了总投资15亿元、面积8.48平方公里的全国首个污染土地修复及再开发世行贷款项目；开展了清水、铜霞片区约1.5平方公里范围内土壤治理工程等子项目前期工作；清水片区、铜霞片区重金属污染土壤治理工程进行清表、土方开挖及暂存场建设等工作。铜塘湾、清水湖片区土壤污染治理项目现已完成可研报告初稿。第三方治理试点项目方面，总投资3.8亿元，涉及清水湖及周边约660亩区域重金属污染综合治理项目已完成招投标和进场前的准备,正在进行清表工作。

（六）打防结合，切实做好信访维稳工作。一是积极对接答复上访职工。今年以来，市、区信访维稳组对接答复、接访关停搬迁企业职工群体29次、职工800余人次，特别是接待、接访原钢厂已改制职工的群体性集访事件5批次600余人。二是深入大、中型企业全面掌握企业基本涉稳情况。收集涉稳信息28条，督促企业组织召开关于职工安置、社会职能移交等涉及信访维稳工作的专题会议15次。有效确保了中盐株化第一次债权人会议平稳召开。三是制定了信访、维稳工作方案。制定了《2017年清水塘老工业区关停搬迁信访工作方案》和《2017年清水塘老工业区关停搬迁维稳工作方案》，严格规范市、区两级指挥部相关工作组关于信访维稳工作的程序，确保了清水塘老工业区企业关停搬迁平稳推进。四是进一步采取强有力的相关措施。针对不合理信访诉求进行的非法上访、集访活动，只要证据充分，市、区相关部门均依法依规采取相关司法、行政强制措施或者其他强制引导方法，精心组织、严密布控、严厉打击，防止连锁反应，确保社会大局稳定。

视察监督组认为，我市清水塘老工业区搬迁改造工作目标准确、思路清晰、措施有力、成效显著。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的高度重视，市委、市政府的强力组织，企业、居民的大力支持，特别是市、区两级指挥部及其工作人员，夜以继日、无私奉献，其工作成效令人深受鼓舞，工作作风令人深受感动，工作方法令人深受启发。

二、困难和问题

目前清水塘搬迁改造已经进入了攻坚期最艰难的时刻，存在的主要困难与问题有：

一是资金筹措难。经测算，搬迁改造资金约需200亿元，主要涉及企业搬迁、污染治理、人员安置、基础设施建设等方面，但是自国家财政部今年5月出台《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）以来，平台公司资金筹集更加困难。

二是职工安置难。需搬迁安置居民约2.6万人，安置企业职工2.01万人，在现有政策下，国企改革改制和职工身份置换所需费用，企业和株洲财力难以承担，需要国家和省里大力支持。

三是政策落地难。在我市大力争取下，省政府出台了《湖南省人民政府办公厅关于支持清水塘老工业区整体搬迁改造的的通知》（湘政办函〔2014〕133号文件），省直相关部门也明确了一定的政策支持。但这些政策干货不多，很多政策不够细化，指导和解决实际问题的针对性不强。而且已经明确的政策口子和支持力度，对于清水塘老工业区的实际需求，仍然存在较大差距。

四是信访维稳难。清水塘涉及搬迁安置居民约2.6万人、企业职工2万余人，这些人员长期生活在株洲，对株洲这方土地有感情，不愿意搬离，造成安置成本高、维稳压力大。特别是今年以来，随着企业关停搬迁的深入推进，信访维稳压力日益增大。

三、意见与建议

（一）继续高位推进。清水塘老工业区搬迁改造工作，特别是企业关停、土地收储已经取得了阶段性胜利，但该项工作涉及面之广、推进难度之大、社会关注度之高前所未有。要完成今年“三个确保”、“六个加快”，即确保年底前除株冶以外的四家国有企业和144家中小企业实现100%关停、确保49家自有土地企业实现100%签订土地收储协议、确保所有有意向转移转型且符合条件的企业100%选好承接地，加快推进企业关停搬迁、重点项目建设、环境污染治理、工业遗产保护、平台公司发展、信访维稳处置的工作任务，市、区两级党委政府、市直各单位、社会各界应保持今年以来的工作态势，高位强力推进。因而，市委、市政府的重视程度只能强化不能弱化，市、区两级指挥部人员力量只能强化不能弱化，工作措施方法只能强化不能弱化。

（二）全力争取政策与项目。目前，清水塘老工业区搬迁改造工作中企业关停与土地收储已初步告一段落，后续的人员安置、居民搬迁、基础设施建设、产业落地等工作任务将更为艰巨。清水塘地区虽然有许多政策叠加优势，但国省政策措施“干货”还是太少，且大多掌握在各部委、散见于各“文山”。建议市委、市政府进一步明确责任，加大力度、加快节奏、加强调度，全力向中央、省争取适合该区域的投融资、财税、土地、企业职工安置、居民避险安置、环境污染治理、产业发展等方面的政策与项目。

（三）引进“三有”战略投资者。清水塘的改造重建，从政府层面，一方面是怎样高品味、高起点、高水平做好规划。目前清水塘老工业区的搬迁改造战略规划和控制性详规已经完成，“三大产业”和“四大板块”的功能定位已经确定，后期是怎样根据新的形势完善提升。另一方面，清水塘改造重建的关键是战略投资者，是市场机制。引进的战略投资者要有眼光，看得清清水塘地区改造重建的未来；要有实力，拿得出持续投入清水塘改造重建的资本；要有经验，操得了大面积新城区投资、开发、建设的大盘。真正能够把产业带进来，让人气旺起来，使新城活起来。

（四）加快基础设施和基础项目进度。目前清水塘地区铜霞路、B保中心等项目已经完成或基本完成。“一桥四路一塘一出口”（清水大桥、物流大道、疏港大道、环保大道、株冶路、清水塘湿地公园、铜霞路连接京港澳高速互通）将是清水塘区域改造重建的重要基础设施项目，污染土地治理和工业博物馆等项目是清水塘区域改造重建的重要基础项目，清水塘投资公司的扩资增信将是清水塘区域改造重建的基本保障。为此，要加快上述基础设施、基础项目、基本保障的决策、审批、建设进度，尽快形成区域投资、建设基础与形象。

（五）未雨绸缪筹措建设资金。据了解，目前企业关停和土地收储资金可堪保证，但人员安置和项目建设资金尚无着落。建议在现有战略规划和控制性详规的基础上，按轻重缓急合理安排投资规模和建设时序，编制出相对合理、相对完善的投融资规划，结合具体项目推进，按向上争资、社会引资、自身融资的原则，分门别类提前做好资金筹措计划。

（六）高度关注信访维稳。企业关停和土地收储后，接着就是人员安置、房屋（厂房）拆迁和项目建设、征地拆迁等工作，各类矛盾将有可能集中爆发。建议充分搭建宣传、对话平台，由市、区两级政法委组织，在公安、检察、法院、信访抽调专人，分级组织信访维稳班子，固定人员，建立与市、区两级指挥部定期会商机制，全面了解掌握搬迁改造工作进度、法规政策，统一回复口径，做到随访随接、随叫随到，有问必答，及时化解各类矛盾，依法及时处置群访群闹行为。