关于“项目攻坚年”实施情况的视察监督报告

（经2017年7月12日市政协九届六次主席会议协商通过）

    按照市委要求，根据市政协年度工作要点安排，6月中下旬，市政协主席会议成员率5个视察监督小组，组织省、市、县三级政协委员150余人，分赴各县市区就“项目攻坚年”实施情况，采取现场视察、个别访谈、问卷调查、书面汇报、座谈调研等相结合的方式，对23个省重点项目、40个市领导联系重点项目及部分随机抽查项目共100个项目开展了视察监督。

通过视察，市政协主席会议认为，“项目攻坚年”活动开展以来，全市上下深入贯彻“干在实处、走在前列”的务实奋进精神，紧紧扭住全市经济社会发展的关键抓手，高度重视，全力推进，有效推动了项目建设，为实施“创新驱动、转型升级”战略，增添了强大动力。同时，对照我市加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的目标任务，“项目攻坚年”活动的开展也存在整体进度仍不够快、项目质量仍不够优、要素保障仍不够强、实施环境仍不够好、统筹协调仍不够顺等困难和问题。建议进一步加强调度，加快整体进度；强化统筹，分类指导突破；问题导向，保障要素供给；立足长远，调优调精项目；优化环境，提升服务水平，确保项目落实落细落地，项目建设高质高速高效。现将视察监督情况报告如下：

一、“项目攻坚年”实施基本情况

（一）项目攻坚氛围日益浓厚。全市上下把项目攻坚作为推动全市经济社会发展的着力点和突破口，全力以赴推进项目建设。市、县各级领导带头深入项目建设一线，协调帮助解决存在的问题，研究工作举措，推动项目进程，上下共抓项目建设的氛围日渐浓厚，干部谋项目、推项目的意识明显增强。如天元区全年安排重点项目141个，其中重点建设项目95个，当年计划投资近160亿元。项目开工数量、产业招商引资额及重点项目建设项目投资占全年比重均创下历史新高。石峰区积极稳妥推进清水塘搬迁改造工作，148家中小企业已关停108家，制定《轨道交通产业三年行动计划纲要（2017-2019年）》，全年计划实施轨道交通产业项目25个，强力推进产业转型升级。芦淞区出台《“项目攻坚年”活动考核办法》《芦淞区重点建设项目效能问责暂行办法》，加快项目推进。云龙示范区开展“十佳项目服务标兵”创建活动，在全区征地拆迁、项目建设、行政审批等方面提出明确的目标任务、工作要求和创建标准，进一步提高办事效率、营造浓厚氛围。株洲县积极承接市内轨道交通装备制造配套产业转移，加强与时代新材的联系，加速时代芳伦项目建设。各地对重点项目建设情况，坚持定期调度，及时开展督促检查，集中解决项目建设中一些共性问题、焦点问题。如天元区、炎陵县等地完善了“项目攻坚年”活动考核办法，进一步拓宽了考核范围，加大了奖惩力度，对未按时开工项目，直接向联系项目县领导和服务单位发放督办函，层层传导项目建设压力，推进项目加快建设。视察监督活动中，大多数业主单位对各县市区积极推进“项目攻坚”表示满意。

（二）政务服务水平不断提高。各部门尤其是重点建设项目的后盾单位密切配合，全力服务，积极研究解决项目建设的具体问题。发改、财政、规划、住建、商务、国土、房产等部门各司其职，各负其责，不断优化发展环境，切实搞好协调服务，为项目加快推进提供了有力保障。围绕“项目攻坚年”活动，各县市区聚力作为，狠抓落实，创造了一些好的经验和做法，值得肯定。如荷塘区设立“两办一中心”（项目办、招商办和企业服务中心），为项目建设提供“一门式”服务，整合力量抓攻坚；醴陵市建设投资项目审批服务大厅，围绕“四个一、两个一百”要求，行政审批事项办结时间减少50%以上；云龙示范区拟定了《项目前期推进工作方案》、《建设投资项目审批改革实施方案》《并联审批流程图》，推行并联审批、限时倒排的调度机制和专人对接、全程跟踪的服务机制，确保“工作有目标、审批有时限、资料有模板、进度有人跟”；醴陵市、芦淞区实行“一个项目、一名牵头市级领导、一个以上服务责任单位、一套时间任务计划”；茶陵县全面落实《茶陵县工业企业发展十条》，策划开展了帮助企业拓展市场、提升科技创新和管理能力、减轻企业负担等主题活动53场次；芦淞区强化项目招引，制定了《株洲市芦淞区促进航空配套产业发展扶持政策》、《白关国际服饰产业园入园服饰企业扶持政策》。

（三）重点项目建设加快推进。1-6月，开工项目148个（125个按计划开工，20个提前开工、3个前期推进项目转化开工），竣工项目13个（6个按计划竣工，7个提前竣工）。1-6月，全市重点项目完成投资512.2亿元，占全年任务（1180.9亿元）的43.4％，为固定资产投资（1019.1亿元）的50.3%。其中我市调度39个省重点项目完成投资306.3亿元，占全年任务（517.7亿元）的59％，占全市重点项目完成投资的59.8%，为固定资产投资的30%。项目总体呈现投资平稳增长的态势。视察中，一批优质项目初步显现出带动转型升级的引领效益。如天元区立方新能源生产研发基地，芦淞区航空发动机和燃气轮机国家科技重大专项试验基地，石峰区高压IGBT芯片及低压模块生产线扩能改造、功率半导体重点实验室暨碳化硅基地，攸县的互联网金融创新中心等项目，体现了新业态，增添了新动能。

（四）要素保障能力持续增强。1-6月，完成集体土地征地拆迁20352亩，为年度计划的56.9%；国有土地上房屋征收20.2万平方米，为年度计划的43.2%。各县市区大力开展土地征拆集中攻坚，取得明显成效。如芦淞区大园棚改项目（一期）505户房屋，15天内签约完成419户，签约率达83%。1-6月，全市各项贷款余额1497.1亿元，较年初增加161.7亿元，同比增长13%；新增社会融资规模累计达到372.3亿元，较5月末提升58.3亿元。1-６月，110个重点招商项目72个项目履约，项目履约率65.5%，其中64个项目已开工建设，开工率为58.2%；指令性计划签约项目45个；主机配套企业签约项目19个；科技成果转化签约项目28个。所视察的100个项目中，已经完成土地交付的69个，资金保障基本到位的78个，共计完成投资224.16亿元。

二、目前存在的困难和问题

（一）项目总体进度有待提速。按照计划，上半年计划新开工项目174个，实际仅开工148个，而且计划外项目占了23个，仍有49个项目未按计划开工（含省重点项目及子项5个），项目开工“双过半”任务未能全面完成。梳理计划开工项目进展情况，一方面受宏观经济下行压力等因素影响，企业投资信心受挫，普遍存在等待观望和畏难情绪，项目业主准备不足，投资不到位；另一方面，年初项目计划制定不严谨、建设用地指标不足、征地拆迁影响、审批效率不高也是导致项目开工不足和“开工而不动工”的重要制约因素。视察中，抽查的部分计划开工项目，仍停留在图上，无现场可看，有的项目建设处于象征性开工或复工、实质性停工状态。

（二）要素瓶颈有待破解。一是融资难。在视察的100个项目中，提出有资金困难的22个。政府平台公司投融资方面，财政部连续下发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）等文件，地方政府举债融资明显收紧，土地运作模式难以为继，商业银行融资门槛明显提高，项目建设资金短缺问题非常突出，金融和地方性债务等方面长期叠加的风险需高度警惕。如东城大道株洲县段资金缺口较大，市财政计划拨入9000万元补助，目前仅到位5000万元。炎陵县妇幼保健计划生育服务中心业务用房项目估算总投资2443万元，但目前实际到位资金仅中央预算内540万元和自筹资金309万元，资金缺口达到1594万元，占总投资额的65%。项目业主社会投资方面，视察的多个项目出现资金断链。如朱亭新镇项目、神农古镇项目开工后不久即出现资金紧缺、融资无门的问题。二是调规难。在视察的100个项目中，涉及规划调整的20个。土地调规原因复杂多样，或涉及基本农田调规，或涉及土地使用性质变更等，项目土地调规成为较普遍的问题，导致很多项目推进停止或推进艰难。如云龙示范区磐龙湖水利工程及配套设施项目，涉及1200亩基本农田和中石油天然气管道调规，白石港路延伸段涉及600多平方米基本农田调规。608所科研设计及生活配套用地有16亩属代征道路绿化地，需要调规。醴陵国际陶瓷文化特色街区项目37.79亩土地需要置换。炎陵、茶陵多个旅游开发项目涉及自然生态、风景名胜等保护“禁区”，规划调整艰难。三是供地难。在视察的100个项目中，存在土地供应问题的40个，说明土地供应问题对项目建设的推进影响非常大。各地普遍用地指标严重不足，影响项目推进。如渌枫大道项目土地指标缺口达528.4亩，被迫采取先修主道再修辅道的建设方案，无形中增加建设成本。征地拆迁政策变化导致征拆进度放缓。4月份，市政府已经实施新的征地拆迁政策，补偿标准与各地原来操作的标准有所降低，各县区已将各自的实施细则上报市政府，但仍未批复，对征拆影响较大。乡镇、街道、社区、村等换届，客观上对拆迁工作也有一定影响。因征地拆迁进度慢或历史遗留问题影响了推进速度。如疏港大道项目拆迁问题未完全解决好，相应的土地权属等问题也一并存在；田心大道四期征拆资金已按概算全额拨付，但征拆工作影响了施工进展。在征拆难的同时，又没有做到精准批地，部分存量土地未及时消化，据云龙示范区反映，已批回而未使用的用地指标尚有8300余亩，项目之间调剂难度非常大，供地率难以达标。

（三）项目质量有待提高。各县市区计划项目一定程度上存在项目结构不合理，基础设施占比高，产业项目后劲不足问题。截至5月份已开工的项目中，产业类项目仅56个，不足已开工项目总数的50%。同时，一些项目本身“先天不足”。有的项目前期包装策划不精准，项目建设目标脱离实际，在建设过程中各方分歧较大，导致落地难、推进难、见效难。如朱亭古镇项目，策划、可研、论证方面不够深入，对实施的难度估计不足，与投资方的沟通也不够，项目推进停滞不前。有的项目对政策研判不深不细，遇到难以突破的政策障碍，影响推进。如酒埠江旅游开发等项目，审批层级高、程序多、期限长，拖慢项目进度。有的项目有夸大项目投资总额之嫌。

（四）建设环境有待改善。项目审批环节仍然不能满足项目实际需要，在视察的100个项目中，有25个项目存在行政审批问题，重点项目的前期手续办理时间过长，行政审批程序繁琐，是重点项目没有完成计划进度的重要原因之一。如金山新城日月湖及配套路网PPP项目，因前期资料的完善过程太长，影响了建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等报建工作。行政审批也备受项目建设业主诟病，有项目业主反映，少数政府职能部门“小鬼难缠”，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”、“以罚代管”等依然时有出现，甚至仍有个别办事人员收受“红包”。水、电、路等基础设施保障不到位，也影响了项目建设。在视察的100个项目中，提出基础设施问题的有35个。如航空城多个项目的业主反映，道路、学校等基础设施建设需加快推进；高压IGBT芯片及低压模块生产线扩能改造项目，因供电质量不理想，2014年以来发生31次供电质量事件，造成2000多万元的损失。有的项目施工遇到群众阻工等建设环境问题。

（五）前期工作有待优化。视察发现前期工作推进不力是影响项目进展的重要原因之一。有的业主单位对前期工作程序不熟悉，项目建设不规范，总想按照老套路“偷工减料”，手续办理滞后，一味要求“简化手续”，“先上车后补票”的现象较多，工程推进频频“卡壳”。 如茶乡花海项目开工一年，但林地报批手续省市批复进展缓慢。部分项目拆迁基本到位，但尚未完成招标，影响年度投资计划的完成，职教城多个院校搬迁项目，由于属于省里立项的项目，云龙示范区不能对项目的招投标手续进行核准，需重新在省级层面进行相关手续的审批，预计难以按计划开工。

（六）统筹协调有待加强。市县两级对部分重点项目统筹规划不够，导致项目在实施和推进过程中出现许多始料不及的问题，影响项目推进。在视察的100个项目中，提出需要加强统筹协调的29个。如第二工人文化宫提质改造项目与合作开发商汇金财智天下在项目建设模式、招标模式、资产划分等问题上存在较大分歧；攸县互联网金融创新中心项目相关牌照审批涉及省金融办、省通信管理局，协调难度大。市级层面对重点项目的跨区域协调不够，如通用机场及配套工程项目涉及芦淞区和株洲县，土地权属问题需进一步协商；东城大道、铁道职业技术学院新校区建设、渌枫大道等跨区域项目遇到一头热一头冷，进度不一的情况。株洲火车站改建工程和铁东路建设，土地征拆、使用受到铁道部门有关规定的限制，区级政府出面协调难度极大，影响进度。

三、意见和建议

通过视察监督，市政协主席会议认为，宏观经济下行压力对项目攻坚造成了一定困难，同时，也暴露出少数干部对项目推进信心不足、硬招不多等主观问题。进一步推进项目攻坚，关键是要通过一系列有效的措施，让部门工作细起来，让项目法人急起来，确保项目以最快速度建起来。

（一）加强调度，加快整体进度。一是领导挂帅，靠前指挥。按照“项目攻坚年”实施方案要求，加强项目领导责任的落实，强化各方面的主体责任，解决责任主体不明确，职责不清晰，相互推诿扯皮的问题。针对上半年项目推进的弱项短板，相关领导要对项目一一进行解剖，深刻分析原因，积极研究破解对策。二是集中问题，集中解决。对“项目攻坚年”实施情况进行一次全面排查，把存在的突出问题，分门别类，集中起来，再由市县两级政府召集相关部门集中办公，集中研究解决，特别是集中解决一批项目审批和招投标问题。三是诚实守信，对等履约。政府对于出台的优惠政策、作出的承诺，要不折不扣执行到位。同时，也要督促各项目业主按期兑现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟迟不开工建设或者进展缓慢、未按约履责的项目，进行约谈，采取征收土地闲置费、终止所享受的优惠政策等措施来督促企业加快项目建设。四是加强督查，跟踪问责。严格落实项目责任制，进一步加大督查考核力度和频次，以实打实的考核举措倒逼项目突破的有效推进。坚持日常督查与定期督查相结合、专项督查与综合督查相结合，对项目谋划、落地、开工、推进、竣工等环节进行全过程督查，建立督查台账和问题清单，对账销号。特别是对重点项目紧盯不放，项目不推进，督查不下线，项目不竣工，督查不收兵。对一些进展慢的项目、工作滞后的责任单位，不仅要通报批评，更要跟踪问责。

（二）强化统筹，分类指导突破。一是加强在建项目盘点。认真盘点在建项目，实施分类指导、分类调度。对资金基本有保障的政府投融资项目，重点在审批、供地等方面加大工作力度。对非公益性、非基础性的一般经营性项目，如部分因资金问题停工的项目，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放手让企业适应转型磨合，自定存续，或剔除出市级重点项目目录。对久拖慢建、久拖不建的城市建设项目要严格比照项目建设计划进行督查，加压企业，扎紧口子，不摆摊子。对个别开工难度大或根本无法实施开工的项目以及审批无望的项目予以调整，剔除出重点项目目录，不再考核。二是加强市级统筹协调。对主体为市融资平台公司，而实施地在县市区的项目，要同等协调督促，同步调度推进，充分调动各方面积极性；对跨区域项目，市级层面要加强对县市区和部门的统筹协调，力争同步提速；对县市区一级难以协调的项目，如涉及铁道部门的，市级层面主动加大协调力度；对用地指标等突出的要素供给瓶颈，市里集中向省里争取支持。三是加强项目攻坚指导。对重点项目的前期工作，有关职能部门应有专人负责跟进。发改、国土、规划等关键环节审批部门，要将业务指导下沉到县市区，积极主动地为企业提供“点对点”全方位服务。

（三）问题导向，保障要素供给。一要强化资金保障。项目建设，资金为王。对资金没有着落，难以到位的项目不宜急于开工。政府投资类项目要积极抓资金争取，及时调整、优化资金结构，集中优化安排项目建设资金，如尽快将东城大道株洲县段4000万补助资金拨付到位。同时，高度警惕各级融资平台的地方债务风险，认真研究财政部相关政策的影响，切实加强管控防范，特别是对平台公司接手经营类项目必须慎之又慎。市场化投资类项目应进一步加强银政合作、银企合作等多渠道融资方式解决项目资金问题，引导企业投资类项目业主积极自筹资金，扩展投融资渠道。强化项目资金的财务管理，加强监督审计，切实解决配套资金不足的问题。二要强化用地保障。按照“集约用地、确保重点、统筹安排”的原则，科学安排建设项目用地计划和指标，积极盘活存量建设用地，优先安排重点建设项目用地。对征而未用、批而未用的存量土地要全市统筹研究盘活方案。加强土地调规协调争取力度，尽快解决一批项目的土地调规工作。进一步加大征拆力度，对批而未征、征而未供的土地要加快征拆、整理进度，早日投入项目使用，特别是已经开工而征拆未毕的项目应集中攻坚，确保顺利推进。三要强化配套保障。进一步完善航空城、天易科技城、轨道交通城等园区道路、供电、供水、排水、排污、通讯、有线电视等基础设施配套，加强学校、医院、文化体育等生活设施建设，集中整治环境脏乱差问题，为项目进驻提供有力支撑，为人才流入提供优良环境。

（四）立足长远，调优调精项目。一是项目布局要“因地制宜”。在全市产业布局上进一步加强统筹，明确各县市区产业方向，培育促进产业集群，规范相关招引政策，避免无序竞争。比如，炎陵、茶陵的产业项目应充分考虑当地生态效益、旅游开发等因素；清水塘老工业区企业搬迁的选址应充分考虑对我市饮用水源的影响等等。二是入库项目要“提质减量”。完善入库重点项目标准，控制重点项目申报数量，集中精力提升项目建设品质，尤其要突出战略新兴产业、重大转型项目、带动区域发展的龙头项目。对一般性项目，制定出台低门槛、普惠性的帮扶政策，以加强日常服务指导替代集中攻坚模式。三是项目储备要“高瞻远瞩”。视察发现，部分县市区重大项目，尤其是优质产业项目储备已近枯竭。要切实抓好明年重特大项目的筛选论证和储备工作，在策划重特大项目时要充分研判和论证，听取多方建议和意见，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我市实际的好项目，增强重点项目的科学性、针对性和成功率。要选择一批条件成熟的项目，强势推进项目的前期工作，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。

（五）优化环境，提升服务水平。一要以“马上就办”的精神强化政务服务。完善审批职责、审批事项、审批环节“三集中”机制，推进行政审批机构专业化，探索实施“互联网+政务服务”，切实提高行政审批速度。属于上级审批的项目，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。进一步强化对项目建设中介服务的监管，清理不必要的收费项目。调整享受优惠政策的审批流程，提高中小企业优惠政策获得感。落实“马上就办”要求，深化政风整肃，强化责任追究，杜绝“卡”、“拖”、“慢”，专项整治“不作为”、“懒作为”、“呆作为”，优化政务环境。二要以“多规合一”的机制发挥规划引领作用。规划交叉重复、布局冲突、相互矛盾，国土空间管控粗放、管控不力等问题，是阻碍当前项目建设推进的一个突出问题。要探索“多规合一”改革，科学确定生态控制线、基本农田控制线、建设控制线、产业控制线、基础廊道控制线、地下矿产控制线、文物保护控制线等，优化资源配置，防止规划“打架”，避免重复建设，提高行政效能。三要以“磨刀不误砍柴工”的意识做好项目前期工作。牢固树立项目前期工作与项目建设工作同等重要的理念，项目前期做的扎实可以避免项目申报责任风险，可以提高项目建设效率，可以提高争资立项的命中率，坚持两项工作同部署、同调度、同推进、同考核。四要以“敢为天下先”的气魄激励项目攻坚干部。鼓励干部在法律、政策允许范围内大胆探索项目攻坚的新思路、新方法，通过“建立一套机制、树立一批典型、强化一种导向”，特别是建立和大胆使用容错免责机制，坚决纠正“多干事多出错，少干事少出错，不干事不出错”的错误倾向，为敢于担当、勇于创新、敢于拍板、勇于攻坚的干部撑腰，激发攻坚热情。对不敢作为、不愿作为、不善攻坚的干部进行诫勉、调整。