关于促进我市农村义务教育均衡发展的主席会议建议案

（2017年10月26日市政协九届九次主席会议协商通过）

为促进农村义务教育均衡发展，9月25日、26日，市政协分三个调研监督组到石峰区、芦淞区、株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县，随机抽查了15所学校，重点了解其基础设施和教师队伍建设情况。10月26日，市政协主席蔡溪主持召开市政协九届九次主席会议，与市政府及相关部门进行协商，市人民政府副市长杨胜跃出席会议，市政协副秘书长、各委室负责人、市直有关部门负责人列席会议。

会议认为，改善农村学校办学条件是保基本、补短板、促公平的重要举措，是促进教育公平的当务之急，是最基本的民生底线。会议指出，我市农村义务教育阶段学校普遍存在师资力量弱、基础设施差、发展资金少等问题，现状亟需引起重视，条件亟待改善。会议建议，坚持问题导向，实施农村义务教育三年攻坚行动，重点补齐基础设施、师资队伍两大“短板”。

一、落实主体责任，切实加强督导。贯彻落实国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》、湖南省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，坚持市统筹、县为主，尽快出台《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施办法》，落实好县市区的主体责任，实施农村义务教育均衡发展三年攻坚行动。省管县的财政体制和义务教育县为主体制背景下，加强教育督导是压实县区主体责任的有效途径。建议按照国家、省城乡义务教育一体化的要求，认真制定好任务清单，完善教育督导考核体系，加大教育督导力度，将督政与督学结合起来，建立和完善推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进机制。

二、加大经费投入，强化基本保障。坚持县为主，加大市财政对各县市区的奖补力度，激发县市区的积极性。一是将农村教师安居工程列入“民生100”。实施农村教师安居工程，一方面将闲置公租房作为农村教师周转房，切实解决农村教师周转房问题，另一方面将公租房建设延伸至农村学校，按“一房、一厨、一卫”标准，将教师安居工程列为政府为民办实事项目，教育、财政、国土、房产等部门各司其职，整合资金，简化审批程序，让农村教师安居从教，扎根基层。二是依法改善农村义务教育办学条件。发挥县市区融资平台公司的作用，按农村学校标准化建设要求，将计算机教室、多媒体教室、语音室、学科实验室、科学探究室、图书室、塑胶运动场地等作为规模以上学校的标配，争取到2020年末农村学校全部实现标准化达标。

三、优化整合资源，合理规划布局。一是实施“大学区管理”办学。由县（市）、区教育部门牵头，在认真调查研究的基础上，遵循强校引领、资源共享、校际联动、均衡发展的目标，科学规划学区，实现教育资源区域共享，逐步缩小校际差距。二是下功夫办好郊区学校。创新郊区义务教育均衡发展机制，建设好郊区义务教育学校，推动城区和郊区义务教育一体化发展，突破郊区义务教育发展“瓶颈”，稳定郊区生源，让群众在“家门口”有学上、上好学，缓解城区学校学位压力。三是推进适度集中办学。在确保适龄学生不辍学、不失学且不额外增加家庭经济负担（政府补贴交通费、伙食费）的前提下，广泛征求群众意见，有计划、有步骤稳妥地推进农村学校布局调整，有序撤并生源严重不足、办学条件差、教育质量低的边、远、小的空壳教学点。

四、合理配置师资，留住乡村教师。一是改革编制管理制度。贯彻落实《关于做好统一全省城乡中小学教职工编制标准工作的通知》（湘编办发【2017】18号）文件精神，实行教师“县管局聘校用”改革，由教育主管部门统一调配，实现教师资源均衡配置。二是实行教师直招。完善教师补充机制，在编制总控的前提下，按照“退一补一”原则，改革教师招录方式，鼓励和支持以县区为单位到师范类院校直招教师，提高专业性和实用性。三是实施乡村老师定向培养计划。积极向省争取政策支持，加大免费师范生定向培养力度，按照哪里来回哪里的原则，本土化定向培养“一专多能”的乡村教师，让定向师范生成为乡村教师补员的主渠道。四是适当提高乡村教师待遇。全面落实《株洲市乡村教师支持计划（2015-2020年）》，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，构建农村教师工资增长的长效保障机制。完善农村教师津补贴发放管理办法，建议按距离远近拉开补助档次，让优秀教师“下得去，留得住”。出台《鼓励乡村教师终身从教奖励办法》，提高长期坚守农村基层学校且工作业绩突出的教师的待遇，在职称评聘、名优教师评选上适当向农村教师倾斜，对教龄满三十年的乡村教师给予一次性奖励，营造尊重和关心乡村教师的浓厚氛围。