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关于我市“特色城镇建设工作落实情况”的视察报告

发布日期:2020-11-04

关于我市特色城镇建设工作落实情况的视察报告

(经2018615日市政协九届十六次主席会议协商通过)

 

根据《市政协2018年工作要点》安排,为检验一年来各县市区、市直相关部门和特色城镇落实《株洲市特色城镇建设实施方案》和《关于支持特色城镇建设的意见》(以下简称两个文件)情况。自4月份以来,就该项工作的落实情况,市政协组织省、市、县三级政协委员130余人次,先后对21个市直部门、9个县市区和20个乡镇进行了专题视察。615日,市政协主席蔡溪主持召开市政协九届十六次主席会议,对调研视察情况进行了协商讨论。

会议认为,我市特色城镇建设工作起步不久,各级各部门落实两个文件精神,顺势而为,建设工作初显成效。但还存在主体意识不强、目标定位不清、要素保障不力、管理体系不顺、项目支撑不足等问题。为此,主席会议协商,决定从市县乡三级政府层面提出15条具体建议。

一、对市本级工作建议

1.兑现政府承诺。市政府在《关于支持特色城镇建设的意见》中对产业发展、用地保障、财税政策等方面承诺给予相应的支持,建议尽快将相关政策和奖励落实到位。

2.厘清建设概念。建议我市不再使用特色城镇建设这一概念,把建设的落脚点放在特色小镇培育上,特色产业可覆盖全域的可作为特色小城镇进行打造。

3.建立考核体系。建议按定条件、定标准、定目标的要求,尽快出台一套特色小镇建设准入、考评、退出机制,并成立一个由一名市级领导牵头负责,相关专家和职能部门共同参与的专家指导组,归集整合部门资金、资源,由专家指导小组根据特色小镇培育年度目标和时间节点对培育对象进行对标、对点指导、评估、考核

4.加大招商力度。建议市政府将特色乡镇纳入到全市招商引资全盘工作中,用市级层面的吸附力和公信力帮助乡镇引商引资引智。

二、对县级党委政府工作建议

5.履行主体责任。建议各县市区人民政府强化特色小镇的主体意识,要将此项工作列入政府年度重点工作进行安排和部署。

6.推进重点建设。按照株办发﹝20176号文件要求,各县市区自行申报明星特色镇建设名单,重点推进1个明星特色镇的建设。

7.拓宽融资渠道。建议一是归集整合涉农资金;二是打造县级融资平台;三是鼓励社会资本投资建设。

8.保障土地供给。建议进一步加强土地要素保障,对特色城镇建设用地要优先安排,化解建设用地指标问题。

9.做好人才引育。各县市区结合本地实际,出台吸引规划、建设、管理等方面人才政策,增加基层编制,专门配备规划、建设、管理等基层紧缺的岗位。

10.加快放权步伐。建议各县市区政府尽快把建设、规划、国土、城镇管理等方面的执法权限下放到特色乡镇,并按照市政府《关于支持特色城镇建设的意见》要求,扩大乡镇在规划建设、产业发展、财税支配、社会治安、户籍管理、民生事业等方面的权限。

三、对特色乡镇工作建议

11.突出产业为先。建议各特色小镇立足本地优势产业、自然资源、民俗文化、区域环境等特色,找准产业定位,选择一个具有特色和比较优势的产业作为主攻方向。

12.科学开展策划。建议特色小镇制定规划应充分整合现有的特色产业、自然环境、风貌建筑、文化特点等特质,以产业为基、项目为引确定规划,不能按规设业

13.完善基础建设。建议一是加强小城镇道路、供水、供电、供气、通信、污水垃圾处理、物流等公用基础设施建设;二是加强以土地、水利等为农业发展根本的基本要素建设;三是提升以教育、文化、养老、医疗、金融为主要内容基本公共服务品质。

14.推进乡村治理。建议创新村居组织治理体制,突出法治、自治、德治相融合,进一步完善村规民约,提升特色小镇治理水平。

15.量化工作目标。建议各乡镇在特色小镇建设过程中,制定工作计划和目标,列出任务完成时间表,确保到2020年各自完成全面建设任务。

 

附件:

1、《关于我市特色城镇建设工作落实情况的调研报告》;

2外出考察报告(扬州市杭集镇、苏州市甪直镇、泉州市湖头镇)。

 

 



关于我市特色城镇建设工作落实情况

调研报告

 

市政协课题调研组

20186

 

2017年中共株洲市委办公室和市人民政府办公室下发了《株洲市特色城镇建设实施方案》和《关于支持特色城镇建设的意见》(以下简称两个文件)。为检验一年来各县市区、市直相关部门和特色城镇培育对象落实市委、市政府文件精神和特色城镇建设工作进程情况,年初,市政协把特色城镇建设工作落实情况作为专项重点视察列入《市政协2018年工作要点》。

3月,市政协成立了由朱庸靖副主席牵头负责的专项视察课题组,课题组先后对涉及特色城镇建设的21个市直部门工作情况进行了座谈调研视察,并赴扬州杭集镇、苏州甪直镇、泉州湖头镇进行考察学习。5月份,由市政协主席会议成员带队分六个视察组,组织省市县三级政协委员90余人,对9个县市区政府和20乡镇的工作落实情况开展了现场调研视察。现将视察情况综合报告如下:

一、特色城镇建设工作落实情况现状

(一)建章立制,明确了工作任务

一是加强了组织领导。自两个文件下发后,市直20个服务责任单位、9个县市区和20个培育乡镇高度重视,把特色城镇建设列入年度工作重点,全力推进培育工作。各服务责任单位均成立了由单位正职负责的工作领导机构,并至少安排1名副处级领导作为本单位特色城镇建设工作具体负责人,加强对特色城镇建设的指导。各县市区积极落实主体责任,党政主要领导把总定向,把特色城镇建设作为一把手工程,县乡两级100%建立了由党委或者政府主要负责人挂帅的工作队伍,基本上构建了一个乡镇、一名领导、一个班子、一抓到底的工作格局,落实工作责任制,明确了工作职责。

二是建立了工作机制。我市启动特色城镇建设工作伊始,大部分服务责任单位和县乡两级政府结合各自工作任务制定了相应工作机制和计划。如醴陵市严格落实“1名牵头县级领导、确定1个服务部门、引进1个合作企业、打造1个特色产业、推进1批基础建设的特色城镇建设机制。攸县皇图岭镇详细分解了20172020年度总体工作目标,把特色城镇建设分为前期准备阶段、集中建设阶段和验收评审阶段,明确各时期工作重点,促进工作落实。

(二)规划引领,加强了基础投入

一是制定了总体发展规划。特色城镇建设是一项长期的系统工程,科学制定好发展规划尤为重要。从本次视察看,目前20个乡镇在优先保护生态资源和基本农田基础上,尽可能的结合本地域的特色定位、文化特征、产业特点等方面全部制定了总体发展规划。如攸县按照城乡规划一张图、基础设施一张网、产业布局一盘棋的思路推进多规融合,已经实现县域范围城乡规划全覆盖。

二是推进了基础设施建设。按照《株洲市特色城镇建设实施方案》统筹推进“5张网建设要求,各县市区和乡镇强化资金保障,完善了20个乡镇所在地以及部分村居的路网、通讯、水利、排污、垃圾治理等必要基础设施,优化了发展环境。炎陵县2017年先后投资5.62亿元用于交通网、水利网、能源网、信息网和配套网建设,农村4G覆盖率达到96.6%,农村生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率70%以上。市直相关职能部门也加大对特色城镇的扶持力度,交通运输局围绕全市20个特色乡镇,加强路网建设,截止到2017年底,全部特色乡镇实现了30分钟上高速目标,95%的特色乡镇实现二级以上普通公路联通。

(三)政策倾斜,创新了发展模式

一是逐步加强要素保障。自特色城镇培育创建工作开展以来,我市着力在要素供给上下功夫,为特色城镇的建设提供支撑。各县市区、市直相关部门按照《关于支持特色城镇建设的意见》要求,在资金、人才、土地、项目等要素的争取和配置上,尽可能优先安排。如攸县针对特色城镇建设专门制定了《攸县特色小城镇建设项目实施细则》和《攸县城乡建设用地增减挂钩实施方案》,在强化资金保障上,安排县三个平台公司对口支持三个特色乡镇的项目建设和产业发展,每镇扶持资金每年不少于3000万元。市住建局2017年对基层特色城镇建设人员进行了三次专业培训,受训人员达200多人。

二是注重培育内生动力。推进特色城镇建设需要大量的资金支撑,在政府财力有限的情况下,必须激发内生动力,转变发展方式,把存量资源转化为动态资产。如云田充分发挥区位和资源优势,立足六个小镇组团发展,积极对接项目引进,占地2000亩的云龙绿地文化旅游城已成功签入该镇,计划短期投资200亿元。白兔潭镇深化投融资机制改革,与醴陵渌江投资控股集团有限公司开展特色小镇项目合作,目前已签订战略框架协议,确定了20个特色小镇项目清单,总投资约44亿。

(四)扩权强镇,尝试了科学管理

一是权限下移,加速扩权步伐。特色城镇建设涉及到建设、规划、管理等方方面面,如若审批层级过多、审批手续繁琐、审批时间过长将会阻碍建设进度。针对此,各县市区认真落实意见要求,加快扩权强镇步伐。株洲县结合《株洲市农村村庄规划建设管理条例》的落实,在各乡镇成立了以党委书记为主任,乡镇长为第一副主任的规划建设管理委员会,具体负责镇域范围内的规划和建设管理。攸县已将建设、规划、城镇管理等方面的行政执法权授予特色乡镇行使,并计划将乡村建设规划许可证核发、临时用地许可等11项行政许可或服务事项的审批权限下放,特色乡镇在规划建设、产业发展、财税支配、社会治安等方面的管理权限逐渐扩大。

二是管建并举,改善城镇面貌。为彻底改变集镇人居环境和城镇外部形象,各特色乡镇建管结合,精细治理水平有所提升。茶陵县严塘镇成立了集镇管理委员会和管理办公室,探索试行管理办公室牵头抓总,街道居民自治管理新模式,并由街道居民自选街长,发挥居民自治作用,实行居民自我管理、自我约束、自我服务、自我发展。皇图岭镇联合县城管局开展镇区集中整治行动,全面规范影响镇容镇貌行为,同时对小镇立面改造、景观、交通等进行专项规划,初步确立江南秦汉风格,已完成245幢土坯房改造,拆除违法建筑8处,农贸市场片区341栋民房立面改造设计,近期将启动实施。

二、特色城镇建设工作中存在的问题

(一)主体意识不强

一是政府职能作用发挥不强。特色城镇建设需要市场化运作模式,但建设初期必须发挥好政府政策保障、规划引导、环境营造、公共服务的重要作用。从目前情况来看,各级政府的主体意识树立不牢,如百名干部驻镇工程落实率几乎为“0”。有些责任服务单位认为特色城镇建设是县乡两级的任务,本部门只要做好一对一联系乡镇的工作就是落实了市里两个文件精神,参与意识不强,甘当旁观者和过路客,尚有1个单位支持对口特色镇50万元资金未拨付到位。有些县乡政府不能认清特色城镇建设的长远意义,不同程度存在等靠要思想,在政策制定、资金来源、项目包装、人才引育等问题上,不能积极想办法,坐等上级扶持,担当意识不强。体现在有认识但更多落实在口头上,有措施但更多摆放在纸面上,有项目但更多停留在意向上,有资金但更多见诸在申请上,有规划但更多悬挂在墙壁上。从对20个乡镇视察情况看,在产业发展上主动作为的仅占30%50%的乡镇有所动作,还有20%的乡镇等米下锅。      

二是社会力量参与度不深。建设特色城镇需要充分发挥社会力量作用,使其成为成为特色城镇建设的主力军。从目前情况看,城区、醴陵和攸县几个传统优势乡镇因有产业基础,能吸引企业和社会力量投资外,其他多数乡镇产业基础薄弱,没有强大的特色产业支撑,且更多项目建设周期长,项目投资成本高,造成社会力量参与特色城镇建设的热情不高,即便对接了一些企业和项目,也仅仅落实在意向上,真正落地的不多。20个特色乡镇中,有近70%的乡镇难以或者较少融合社会资源参与建设。炎陵县鹿原镇2017年与深圳铁汉生态环境有限公司鉴定了鹿原镇人文旅游小镇项目合作协议,签约金额为20 亿元,至今尚未实际投资。

三是村(居)民积极性调动不够。积极调动村(居)民参与美丽特色城镇建设热情,促进其致富增收,让发展成果惠及广大群众是建设特色城镇的终极目标,群众的支持和参与是推进特色城镇建设一支不可忽视的力量。广大人民群众世代生活在故土,对当地的风土民情、资源禀赋、产业特色烂熟于心,我们在修编规划、城镇布局、产业发展中应多听取当地群众的声音,从中吸取乡土气息,才能使特色城镇建设更接地气。但由于我市这项工作起步晚,加之乡镇宣传不到位,工作中很少征求群众意见建议,多数村(居)民对特色城镇建设了解不多,片面认为此项工作理所当然是政府行为,把自己定位为旁观者,基本没有主人翁参与观念。

 

(二)目标定位不清

一是概念未厘清。从国家近两年来下发的文件以及考察学习先进地区看,更多提出的是特色小镇的培育和建设,而我市下发的两个文件提出的是特色城镇建设,导致县乡两级对培育的概念把握不准。另外,在特色城镇培育过程中,我市仅仅出台了宏观政策,没有一个统一的培育量化标准,在培育的范围上,也非将全市68个乡镇或者现定的20个对象全部作为特色小镇进行打造,而是应该有目的的对确有培育基础的乡镇予以重点建设扶持。

二是特色不明显。特色小镇建设重点就是围绕字做文章,从我市20个培育对象看,有些乡镇特色产业在市县域内来看,特色相对鲜明,如果推介到省级或国家层面,特色就很难能彰显出来。本次视察我们以表格形式统计乡镇特色产业,有5个镇没有填写,2个镇填写6项以上,其中一个镇填写多达10余种,特色很难精准定位。其次,特色小镇培育产业是基础。比如扬州市杨集镇自我定位为牙刷小镇,全镇拥有牙刷生产企业80多家,2016年生产牙刷75亿支,出口80多个国家和地区,国内市场占有率80%以上,国际市场占有率也达到30%,同时衍生酒店用品产业企业500多家,酒店高档日化洗涤用品的国内市场占有率为65%。相比之下,我市20个乡镇中,能够在省内产生一定影响的特色规模产业不足5个,镇域企业规模整体弱小,很难形成市场的核心竞争力,培育工作较为困难。

 

(三)要素保障不力

一是基本要素保障不到位。特色城镇建设的基础是要具备强有力的保障为支撑,当前制约建设工作的主要问题集中体现在三缺上。一是缺人才。受人员编制和专业人才限制,加之人才引进政策和人才服务保障机制有待完善,造成规划建设方面的专业人才严重短缺。比如本次视察时对20个乡镇基本情况发放了6份调查调查表,从收上来的18个乡镇看,没有1个乡镇能全部完成,三次产业融合度和占比仅有7个镇填报,而且有3个镇填报不符合要求,给予的答复是统计不出。二是缺土地。现行土地政策对农村建设用地保护更加严格,建设用地供应少、土地审批时间长、用地性质变更难,土地使用率低、土地资源浪费等问题,致使特色城镇建设受到影响。三是缺资金。城建项目投资平台和融资渠道不宽,向国家和银行争取资金和贷款难度越来越大、门槛越来越高,现行的城镇建设投融资体制难以适应发展需要,加上县域经济体量普遍偏小,财政预算专项资金远远不能满足特色城镇建设需要。

二是规划与实际脱节。尽管20个乡镇均做了中长期发展规划,从本次视察看,多数乡镇规划不同程度存在规划目标不切实际的现象,尤其是凸显在城镇基础设施建设上,过于贪大求全,动辄就是几百亿、甚至上千亿的投资规模,严重脱离实际需要。多数乡镇仍然把商住开发作为规划的重点,特色小镇规划不能与特色产业结合,严重背离了规划的方向。同时,有些乡镇多规合一工作尚未起步,规划之间相互冲突,导致特色城镇规划难以落地。

三是基础条件薄弱。与东部发达地区相比,我市乡镇的经济总量偏低,以苏州市甪直镇和醴陵白兔潭镇对比,两镇地域面积和人口基本持平,2017年甪直镇GDP108.9亿元、财政收入9.45亿元、农民人均纯收入3.33万元,而白兔潭镇2017GDP70亿元、财政收入7.2亿元、农民人均纯收入2.8万元,总体实力相差很大。此外,基础设施相对薄弱,苏州甪直镇镇域道路里程达90多公里,而我市多数乡镇镇域道路里程在5公里以下。其他公共配套设施不足,以醴陵市东富镇为例,镇域人口近4万,管道天然气用户为209户,无自来水厂,银行、信用社网店仅2家,快递服务站点5家,宽带(光纤)入户率45%。公共设施不足严重制约了乡镇的辐射力、承载力的提升。从调查来看,目前,20个特色乡镇天然气通气率不足30%,有些乡镇宽带(光纤)入户率在20%以下。

(四)管理体系不顺

一是三级合力不强。从培育创建的服务情况看,特色小镇各具特色,培育打造主体因特色差异而分属多个职能部门,出现了分散资源、各行其是、各搞各的现象。市直有些职能部门更多关注的对口服务特色镇建设情况,对于其他乡镇建设没能从本部门职能定位上加以统筹协调和服务,市县乡三级相互沟通协调少,市县更多的发指示指令,真正沉下身子解决问题、帮扶指导不足,政府的统筹协调和部门间的通力协作有待加强。通过调研,20个职能部门中80%以上全年专门到帮扶乡镇专题研究特色创建工作不足3次。

二是缺乏强有力的考评机制。特色小镇创建中,考评指标体系是特色小镇建设的指挥棒。因此,考评指标体系的优化设计、考核方式的科学合理,是引导特色小镇健康持续发展的重要保障。由于我市特色城镇建设工作尚处于起步阶段,有些部门对特色小镇内涵与外延的理解不同和对特色小镇发展规律认识不足,现在仅仅是由市级对县进行考核,对市直部门和乡镇尚未建立有效的考评和退出机制。

(五)项目支撑不足

一是产业结构不合理。从当前产业发展来看,普遍存在结构较为单一,三次产业发展很不平衡的现象。从调查的7个乡镇三次产业占比来看,仙庾镇镇的三次产业占比为68%9%23%,相对较好的也仅为41%27%32%,而苏州甪直镇三次产业占比为1.6746.2852.05。工业经济以散、弱、小的资源粗加工型企业为主,工业化水平低,传统提升类的多,创新创业类的少,不能有效带动一、三产业发展,制约了农村富余劳动力的转移。农业产业比较分散,缺乏大型骨干企业带动,标准化集约化程度较低。服务业发展层次较低,缺少规模大、实力强的商贸企业,基本上以个体商贸批发零售为主,对城镇发展的带动力不足。

二是缺少特色优势项目。产业是特色城镇发展的生命力,打造优势产业项目是特色小镇发展的基础。但从我市乡镇产业来看,一是优势产业项目少。20个特色乡镇多数是以传统农业为主,除我市传统的烟花、陶瓷和服饰等优势产业在省内有一定知名度外,但市场占比不大,其他更无在省内和国内任何能叫得响的产业。二是产业低端。多数产业处于初级发展水平,广度和深度远远不够,很难做成龙头企业,更带动不了产业链的延伸。

三、具体建议

(一)对市本级工作建议

1.兑现政府承诺。为了突出政策扶持,市政府在《关于支持特色城镇建设的意见》中对产业发展、用地保障、财税政策等方面承诺给予相应的支持,建议尽快将相关政策和奖励落实到位,做诚信政府。

2.厘清建设概念。借鉴其他先进省市经验,建议我市不再使用特色城镇建设这一概念,把建设的落脚点放在特色小镇培育上,而像仙庾、云田两镇特色产业可覆盖全域的可作为特色小城镇进行打造。

3.建立考核体系。建议我市尽快出台一套特色小镇建设考核考评机制,并成立一个由一名市级领导牵头负责,相关专家和职能部门共同参与的专家指导组由专家指导小组根据特色小镇培育年度目标和时间节点对培育对象进行对点量化考核,同时构建严格的退出机制,把考核成果作为培育对象进出的主要依据,做到对于无鲜明特色的退出,产业发展不佳的退出,考核不达标的退出,增加政府债务风险的退出,主要领导不重视的退出。一旦责令退出,取消该乡镇一个周期内入选资格。

4.加大招商力度。建议市政府将特色乡镇纳入到全市招商引资全盘工作中,指导县乡两级找准各自特色产业,并在项目的策划、设计、推介、包装、运行上给予技术支持,加大对特色乡镇优势资源的宣传推介,用市级层面的吸附力和公信力帮助乡镇引商引资引智,以解决单纯靠乡镇自主招商受资金、人才、信息等条件制约,引资困难大、吸引力弱的问题。

(二)对县级党委政府工作建议

5.履行主体责任。建议各县市区人民政府强化特色小镇的主体意识,要将此项工作列入政府年度重点工作进行安排和部署,不等不靠,积极作为。

6.推进重点建设。建议严格制定培育标准,按照株办发﹝20176号文件要求,各县市区自行申报明星特色镇建设名单,重点推进1个明星特色镇的建设,并制定相应的实施方案。

7.拓宽融资渠道。建议一是归集整合涉农资金。整合生态文明建设、文化产业发展、服务业发展、环境保护等各类专项资金用于特色小镇建设。二是打造县级融资平台。鼓励县级创建投融资平台、创业投资基金,按照市场化机制,积极参与特色小镇基础设施和产业示范项目建设。三是鼓励社会资本投资建设。坚持龙头企业带动,鼓励社会团体、民间组织和村(居)民参股,推动产业规模化经营,吸引更多社会资本参与。

8.保障土地供给。建议进一步加强土地要素保障,对特色城镇建设用地要优先安排,用好土地增减挂钩政策,盘活农村破败空心房土地、闲置废弃宅基地等资产,重新优化配置土地资源,化解建设用地指标问题。

9.做好人才引育。建议参照我市人才新政30条,各县市区结合本地实际,出台吸引规划、建设、管理等方面人才政策,在完善住房、教育、医疗、配偶安置等服务方面给予更多优惠条件,吸引年轻创业者和高端人才。增加基层编制,专门配备规划、建设、管理等基层紧缺的岗位。

10.加快放权步伐。建议各县市区政府进一步解放思想,尽快把建设、规划、城镇管理等方面的执法权限下放到特色乡镇,并按照市政府《关于支持特色城镇建设的意见》要求,扩大乡镇在规划建设、产业发展、财税支配、社会治安、户籍管理、民生事业等方面的权限。

(三)对特色乡镇工作建议

11.突出产业为先。建议各特色小镇要坚持特色为基础、产业为根本的理念,立足本地优势产业、自然资源、民俗文化、区域环境等特色,挖掘资源禀赋,找准产业定位,选择一个具有特色和比较优势的产业作为主攻方向。围绕一镇一特色目标,推进产文旅 三位一体发展,加快一、二、三产业融合,努力培育可持续发展的支撑产业。

12.科学开展策划。建议特色小镇制定规划应充分整合现有的特色产业、自然环境、风貌建筑、文化特点等特质,增强规划的前瞻性、超前性、长远性、科学性、合理性。同时还要注意做到让规划要跟着产业走,不能按规设业,这样就容易造成特色迷失,对当前的规划要认真审定,不足之处应及时完善补充。

13.完善基础建设。建议继续加强基础设施及配套建设建设。一是加强小城镇道路、供水、供电、供气、通信、污水垃圾处理、物流等公用基础设施建设;二是加强以土地、水利等为农业发展根本的基本要素建设;三是提升以教育、文化、养老、医疗、金融为主要内容基本公共服务品质。

14.推进乡村治理。建议创新村居组织治理体制,突出法治、自治、德治相融合,进一步完善村规民约,实现扁平化快捷管理和服务,营造平安和谐的乡村环境。鼓励镇域内企业、社会组织和村民充分参与文化培育和社区建设,提升特色小镇治理水平。

15.细化工作流程。建议各乡镇按照市专家指导组考核内容和三定原则,在特色小镇建设过程中,制定工作计划和目标,列出任务完成时间表,逐年递进,实施挂图作战,确保到2020年各自完成全面建设任务。

 

调研组成员:朱庸靖  彭剑文  闫春杰(执笔) 刘骏清

                文虎龙    

 

 

 

 

 


扬州市杭集镇特色小镇建设情况考察报告

 

市政协人资环委

20185

 

42223日,朱庸靖副主席带领市人资环委和部分政协委员,对江苏省扬州市杭集镇特色小镇建设情况进行了考察,现将考察情况报告如下:

一、基本情况

杭集镇位于江苏省扬州市,三面环水,东临国家南水北调取水口芒稻河,西傍淮河入江水道廖家沟,南依长江夹江,北近江淮生态大走廊。集镇区域面积约36平方公里,户籍人口约3.4万人,常住人口约7万人,下辖10个行政村、1个居委会。杭集是扬州一体两翼及东联南拓战略的结合点,交通极为便利,距扬州泰州国际机场20分钟里程,临靠国家一级开放口岸扬州港,宁通高速和沪陕高速在杭集均设有互通道口,连淮扬镇铁路(扬州火车南站)和城市轨道交通枢纽均设在杭集境内,良好的区位优势为小镇发展提供了便利条件。

2016年全镇实现总产值426亿元,公共财政收入约6.8亿元,农民人均纯收入33870元,在苏中、苏北地区处于领先地位。

为科学全面推进镇域建设,杭集镇于2015年启动了规划调整和规划建设工作,为下一步全面发展布局奠定了良好的基础。目前,杭集镇已制定和执行了如下规划:《扬州市城市总体规划》《扬州市E7单元(杭集片区)控制性详细规划》《杭集镇城市设计综合规划》《杭集镇牙刷小镇概念性规划》《扬州市生态科技新城环境保护规划》《杭集镇总体发展规划》《杭集镇产业发展规划》《杭集镇现代农业发展规划》等。

二、主要做法

(一)打造特色产业

1.主导产业优势明显

牙刷产业是杭集传统特色产业,起源于清朝道光年间,自上世纪90年代起,通过30年起步快跑,由一支牙刷延伸出一个产业集群。截至2016年底,全镇入驻大小企业近2500家,其中年产值在亿元以上企业23家,1000万元以上企业35家,就业人数约47300人,实现工业产值367亿元。其中,牙刷产业生产企业80多家,主要有高露洁、三笑集团、倍加洁集团等。2016年生产牙刷75亿支,出口80多个国家和地区,国内市场占有率80%以上,国际市场占有率30%以上。酒店日用品产业,该产业为牙刷延伸产业之一,现有生产企业500多家,以两面针公司、江苏欧佩、美晨集团等企业为龙头,产品包含酒店高档日化、洗涤用品,国内市场占有率65%以上。

2.新兴产业前景看好

牙刷延伸产业还有新型包装材料、智能刷业装备制造产业。新型包装材料产业主要有鸿达兴业股份(上市公司)、江苏海克赛尔、扬州富平新材料、扬州三星塑胶、江苏锦禾高科等规模企业,主要生产PVCABSPET片材、智能卡基材、生物可降解新材料、PVC真空镀铝膜以及各种烫印材料,年产30多万吨,是全国高分子材料产业基地。智能刷业装备制造产业主要有恒生模具、宸浩制刷机械、杭盛机器人等生产企业,主要产品为制刷智能机械、精密模具以及智能化装备设备等,在全国处于领先地位。

3.创新要素高度集聚

为扩大传统产业品牌效应,加快产业转型升级,杭集镇已成功举办两届酒店用品展示交易会和首届杭集杯国际创新设计大赛,成立了江苏省牙刷行业协会、江苏省酒店日用品行业协会和扬州日化产业技术创新联盟。杭集多家企业参与制订国家第一部牙刷标准(GB19342-2003《牙刷》),全国口腔护理用品标准化技术委员会牙刷分技术委员会落户杭集。同时,围绕产业发展,2011年,杭集镇出台《杭集镇创新型经济发展专项引导资金管理办法》,先后建立国家洗漱用品监督检验检测中心、扬州口腔护理研究院、杭集创意设计园、中国国家电子商务中心扬州分中心、华东最大的酒店用品展示交易中心。拥有杭集科技企业孵化中心、国家双创示范基地、扬大科技园、扬州软件园等一批创新载体,吸引集聚中国科学院、上海同济大学、北京大学、北京化工大学等国内知名科研院所的分支机构。成功引进领军型创新创业人才50余人,其中国家千人计划1名;省双创人才项目2个。拥有国家级实验室3(国家洗漱用品检测中心、高露洁、倍加洁),省级技术中心、工程中心4(三笑、两面针2个、金材)。全镇的商标注册数已达600多个,专利近1500个。拥有国际品牌2个(高露洁安泰士);国家驰名商标2个(三笑五爱);中国名牌2个(五爱牙刷、睡的香蚊香);江苏省名牌产品和江苏省著名商标29个,扬州市级品牌35个。

(二)打造宜居环境

镇区风景秀丽,沿廖家沟东侧建有城市中央公园、马可波罗花世界、12.5公里的堤顶观光路,沿小运河打造了小运河观光带。涵碧园是特具江南特色的私家园林之一,全园东西长,南北狭,占地2万平方米,集亭、台、楼、阁、池、榭、花、木于一体。全园分门厅、小园、西园和主园四部分。

园区绿化面积31万平方米,10个行政村绿化面积合计20万平方米,绿化覆盖率38%。全镇建成三笑花园、京杭明珠、江广之星等高档小区,新建建新东苑、双隆新桥、杭集殷庄等安置区。配套建成占地60亩,集休闲、娱乐、健身、科普为一体的市民广场1个,地域特色、产业特色鲜明,13个文化小广场遍布全镇。

(三)打造特色文化

杭集是雕版印刷发源地之一。杭帮雕版分刻书和刻画两类,其中,以刻书最为有名,在中国版刻史上占有重要地位。陈义时,江苏扬州人,出身于雕版世家,13岁起随父学艺,在广陵古籍刻印社从事雕版工作数十年,是全国唯一的雕版类高级工艺美术师,获得江苏省首批非物质文化遗产代表性传承人称号。2006年,雕版印刷技术被列入中国首批国家级非物质文化遗产名录。2009年,被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录。中国社会科学院文献出版社和扬州广电集团共同在杭集镇建立了古籍线装研发基地、中华古籍保护研究基地。

由中国轻工业联合会授牌的中国牙刷博物馆座落杭集,是中国唯一一个以牙刷为专业主题的博物馆。馆厅面积1000平方米,馆内藏有历史文物达200余件,于201156日正式挂牌开馆。

杭集镇史家大庄,是至今保存较好的船形村庄。庄前有南北向道路2条,一东一西形同船桅。2007年,杭集镇向扬州市政府申报非物质文化遗产保护;2010年已获得扬州市文化局认可,被收录非物质文化遗产名录中,定名为船村故事

(四)打造基础设施

杭集镇镇区规划面积10平方公里,基础设施投入累计50亿元,拥有总容量12万千伏安变电所2座;实现自来水供水全覆盖,日供水量达1.55万吨。总投资1.3亿元,实现污水管网全覆盖、处理率达100%;拥有1个固废垃圾中转站,配备拉臂式垃圾清运车辆4台,日无害化处理垃圾100吨以上。建成九纵十一横集镇道路,实现雨污分流,各类线缆下地埋设,累计达54.42公里,总面积达55公顷。

(五)打造体制机制

杭集镇坚持政府主导、规划先行、市场运作、部门配合、社会支持的原则,加快杭集特色小镇规划建设步伐,着力提升科学发展、创新发展、和谐发展、率先发展的能力,优化服务职能,提升服务效率,方便百姓办事,成立杭集镇行政服务中心;同时,为服务小微企业发展,提供法律咨询服务,创业辅导等,成立杭集镇小微企业两创服务中心和杭集镇社会管理服务中心,形成了一整套符合市场经济规律运行的特色小镇建设运行机制。

1.健全管理机构,加强组织领导

为加强特色小镇培育创建工作的指导、推进和协调力度,杭集镇成立了党政负责人为双组长的创建工作领导小组,完善组织架构,落实工作责任,贯彻国家、省、市关于推进特色小镇培育工作的指导意见和实施方案,全面推进杭集镇特色小镇培育创建工作。

2.深化体制改革,营造良好环境

结合牙刷小镇创建,推动产城融合发展,新城管委会出台《关于加快特色小镇规划建设的扶持意见》,杭集镇出台《关于杭集镇特色小镇培育创建工作的实施意见》《杭集镇政企沟通联席会议制度》《关于创新投融资体制机制的实施意见》《杭集镇政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程》等文件。通过土地增减挂钩、关闭落后产能、提高土地利用率、生产过程遵循循环利用原则、集合项目建设实施老城区改造等措施,切实提高在集约利用土地、产镇融合、循环经济等方面取得的成效,营造良好的创建发展环境。

3.发挥财政杠杆作用,建立多元投入体系

充分发挥政府财政投入的导向作用和市场配置资源的基础性作用,建立政府投入稳定增长的机制,成立杭集镇企业应急资金会,引入市场投入机制,用足用好各项财税优惠政策,引导、鼓励社会资本对小镇建设的投入。

 

 


苏州市甪直镇特色小城镇建设情况考察报告

 

市政协人资环委

20185

 

42425日,朱庸靖副主席带领市人资环委和部分政协委员,对江苏省苏州市甪直镇特色小镇建设情况进行了考察,现将考察情况报告如下:

一、基本情况

甪直镇位于江苏省苏州市东南,镇域总面积120平方公里,其中澄湖水域面积45平方公里,辖16个行政村和2个社区,户籍人口近7万,常住人口超20万。区位优越、交通便捷,与苏州工业园区、昆山市接壤,沪常高速、常嘉高速穿镇而过,半小时可达上海,2小时可达南京、杭州等长三角主要城市。甪直古镇有着与苏州古城同龄的2500年悠久历史,有着保圣寺罗汉塑壁和水乡妇女服饰两大国宝,是全国重点镇、首批中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇、国家4A级景区、全国环境优美镇、中国民间文化艺术之乡,有着神州水乡第一镇的美誉。改革开放以来,甪直镇历经乡镇企业、外向型经济、新型城镇化三轮发展,逐步成为了苏州的工业重镇,形成了以模具装备为主导,节能环保、文化旅游、居住地产等综合协调发展的产业结构。2016年,全镇实现地区生产总值108.9亿元,增长7.9%,实现全口径财政收入17.67亿元,公共财政预算收入9.45亿元,增长13.7%,完成工业总产值191.9亿元,其中规上工业产值110.6亿元。

近年来,甪直镇把城镇建设作为核心工作,以规划为引领,尊重发展规律和镇情实际,形成了以生产、生活、生态三生并融为导向,先进制造业、现代服务业、生态农业三业并进为核心,推动新镇片区、古镇片区、农业园区三区并举特色发展的格局。

二、主要做法

(一)特色鲜明的产业形态

1.三次产业特色融合发展。近年来,甪直镇根据规划定位、镇情实际,结合片区开发集聚主导产业,古镇片区重点发展文化旅游产业、新镇片区重点发展城市经济和工业经济、农业园区重点发展生态农业,实现三次产业协调共进。工业经济突出模具装备、节能环保产业,2016200多家模具装备、节能环保企业实现工业产值约50亿元,缴纳税收超3亿元。在柳道万和、重村钢模等龙头企业带动下,通过镇集体经济的引导、各类社会资本参与,已形成了20多万平米模具装备产业园、10万平米节能环保产业园,都为市级产业园区。甪直镇还是苏州市高标准厂房分割销售试点乡镇,全市首个工业地产项目合金产业园已建成投用,50亩地5万平米,进驻模具装备企业18家,2016年实现税收2600多万,亩均税收超50万元。在当前土地节约利用、产业集聚发展趋势下,甪直镇明确了新引进和扩产的模具装备项目原则不单独供地、都进工业地产园区的方向,并正在建设天安智谷、联东U谷、合金二期等三个面向模具装备和科技制造企业的工业地产园区。城市经济突出居住地产、邻里商业、专业市场。按照精致开发、精明增长理念,从配套生产、宜居生活出发,发展城市经济。近五年共上市三产服务用地900多亩,开发建设了90多万平米,销售了80多万平米,碧桂园、金科、阳光城等知名房地产商相继进驻甪直,龙潭花园是全国第一批小城镇宜居小区示范。在集中居住区周边相继开发建设6个邻里商业中心,完善生活配套。规划建设了300多亩的甪盛汽车广场,目前已进驻开业奔驰等94S店。文化旅游产业突出休闲、度假等慢业态。依托东市上塘街下塘街历史街区、民居客栈组团等培育休闲度假等业态。生态农业突出水八仙特色农业。省级农业园区澄湖农业园是水八仙的原产地,结合苏州市四个百万亩工程,种植了1.2万亩的优质水稻、1.6万亩的水八仙,运营了3500亩的水八仙生态文化园。另外,总投资70多亿元的省级重点项目苏州市农产品物流园即将开工建设,将是澄湖农业园的农业龙头项目。

2.产业发展带动综合提升。一是倒逼甪直镇加快践行存量用地挖潜的资源配置模式,近年来,通过企业回购、村庄拆迁等腾退出了近2000亩建设用地,既逐步实现三集中,也拓展了发展新空间。二是带动了甪直镇城镇形态的更新,工业地产区、吴淞江居住区等城镇组团初见形态。三是带动了甪直百姓的增收,古镇、新镇片区百姓以在工业企业、服务行业就业为主,农业园区百姓以水八仙种植为主,2016城镇居民净收入超5万元,农村居民净收入超3万元。四是带动了甪直人口结构的优化。以在建的30万平米工业地产园区为例,建成后可吸纳优质企业近60家,研发、专技人员超3000人,将不断优化全镇人口数量、素质结构和消费产出。

3.营造良好产业发展环境从产业引导、企业生产、人才引进、宜居生活、配套服务等各方面扶持主导产业发展。全镇有9家银行及小贷公司支持产业和企业发展。建有2万平米的人才公寓吸引高层次人才。培育博克产业园、汇思人力资源产业园等互联网+”众创空间。针对科技创业企业、高层次人才、企业上市等出台了一揽子扶持政策,调动和发挥科技、人才、资金等创新资源作用,目前全镇已有上市企业3家,省高新技术企业近30家,省民营科技企业近20家,省双创人才3人,姑苏领军人才3人,姑苏天使人才1人,区双创人才11人。

(二)和谐宜居的美丽环境

    1.三区并举的城镇格局风貌按照甪直镇总规功能布局,结合区位、产业、生态等因素,甪直镇城镇格局可划分为三大片区。西部的25平方公里澄湖农业园区为绿色生态区,重点发展水八仙特色农业,保护耕地农田、修复涵养生态、建设美丽乡村。中部的24平方公里新镇片区为重点开发建设区域,无缝对接苏州工业园区,发展工业和商住两大组团,培育发展先进制造和城镇经济,是甪直核心经济增长极。东部的26平方公里古镇片区为严格保护、适度开发建设区域,对甪直古镇严格保护,按照5A景区标准进行综合提升,发展慢旅游、慢生活业态以及配套的居住、商业、文化产业,打造甪直新的文旅名片。

2.三生交融的镇区环境甪直镇既是传统江南水乡古镇,更在打造现代化宜居城镇。坚持生产、生活、生态大组团相对分开、小区域适度融合的理念。一是科学确定并严格执行建筑容积率、高度、密度等核心指标,形成疏密结合、高低错落的整体格局。并邀请中国美院编制甪直镇色彩规划,对全镇建筑色彩进行规划指导,既保留水乡古镇传统建筑风貌,又有现代化城镇形态。二是在新镇片区的生产组团、居住组团周边合理布点邻里商业中心,在古镇片区引导和规范沿街店铺。三是结合甪直水乡古镇实际,将道路、河流、绿化有机结合,尽量实现路河并行、水绿结合,打造生态化、敞开式的城镇空间。四是坚持疏堵结合、建管并重原则,统筹城管、环卫、交警、交管、绿化等多部门对城镇环境进行综合管理。

3.鱼米之乡的美丽乡村甪直镇坚持城乡统筹发展,持续加强乡村公共服务和基础设施建设。近年来,累计投入近3亿元,对农村环境连片整治、生活污水集中处理、美丽乡村建设打造,16个行政村已实现省级卫生村、行动村、健康村全覆盖。注重水八仙等特色农业导入培育和农村集体经济发展,2016年甪直镇村均稳定收入超1400万元,既实现了村强民富,更保留了传统江南水乡田园村庄环境。

(三)彰显特色的传统文化

1.历史文化注重保护传承甪直镇有着厚重的历史文化、农耕文化、宗教文化,并历来注重历史文化遗存的保护利用,1981年就开始了古镇保护,1998年邀请上海同济大学编制了甪直古镇保护与整治规划,并按照保护核心区、修复控制区、整治风貌协调区、开发配套服务区四层次要求对甪直古镇进行系统的保护利用,修复各类老宅、古桥、驳岸等传统建筑,是最传统、最纯正的水乡古镇之一,正全面做好国家级1项、省市区7项非遗项目和国家级1处、省市各级14处文保单位、41个点的保护传承,并通过江南水乡古镇联合申遗,持续加强传承保护工作。

2.文化传播注重古今融合。甪直镇素有淳朴、善良、勤劳的民风,并培养走出了陆龟蒙、叶圣陶等一批名人大家,在创建中始终注重人文精神传承,与当前社会主义核心价值观相结合,并通过镇文体中心、水乡艺术团等平台以及甪直古镇等各类微媒体、自媒体,以连厢舞、宣卷等传统民俗技艺,清风讲坛、水乡汇演、全民读书节等群众性文化活动,《甪直名镇志》等作品的编纂出版,将传统文化和现代文明汇聚融合,不断提升居民的文化素养,汇聚发展的正能量,增强居民归属感、幸福感。

(四)便捷完善的服务体系

1.道路交通便捷通达甪直镇位于上海、苏州半小时交通圈内,全镇有3个高速出入口,半小时可达上海虹桥机场。镇域内343省道、东方大道全部改造完成,形成了三纵三横的主体交通框架,镇域道路里程90多公里,全镇共有各类公交线路10多条,各行政村全部实现公交联通,规划中的苏州轻轨6号线直达甪直,镇内均衡配置了公共自行车点,形成了多样化的公共出行方式。

2.公共设施配套齐全甪直镇是全国首个通过ISO14001环境管理体系认证的乡镇,也是全国率先拥有镇级热电厂、污水厂的乡镇,污水处理能力6万吨/日。全镇电力、电信、供水等管线分布完善,其中污水管网超100公里,镇内企业实现全部接入,专门设有管线办负责建设维护,管网数据均实现电子化、信息化管理。全镇共有防洪、排涝各类闸站30多座,各类场所消防设施配备齐全,各居住小区垃圾全部实现分类处理。

3.公共服务均衡覆盖坚持以人为本的新型城镇化,全力做好医教食住行。全镇现有幼儿园9所、小学4所、初高中各1所、成教1所,另有8个学校项目正在新建改建,甪直高级中学正在争创四星级高中,二级乙等甪直人民医院是苏州东部体量最大、设施最全的乡镇人民医院,另有11家社区卫生服务中心,全民健身休闲中心、甪直公交首末站等正在建设,教育、医疗、文体等公共服务资源在全镇实现均衡覆盖。

(五)充满活力的体制机制

1.发展方式坚持内外兼修结合甪直实际,实施内生+联动双轮驱动发展,通过挖掘利用存量用地实现基于资源要素的内生发展,通过对接苏州工业园区产业转移和消费市场实现基于区位优势的联动发展。

2.产业发展坚持特色互补以新镇开发支撑古镇保护和农业园建设,集中资源重点发展模具装备主导产业,以先进制造业、现代服务业发展反哺生态文明建设的路径,实现产业、板块的协调互补发展。

3.城乡规划坚持多规融合。秉承规划是最大资源的理念,坚持以规划引领城镇建设,甪直镇总体规划、控制性详细规划(2011~2030)先后获江苏省政府、苏州市政府批准。甪直镇还是多规融合试点乡镇,通过土地利用规划的调整优化,产业专项规划、镇村规划、生态规划、水系规划等编制,实现产业、居住、公共、生态等空间的合理布局,各类规划的融合匹配,最大限度优化配置生产力要素资源,引领和保障城镇建设。

4.资源配置坚持存量挖潜坚持收紧开发边界、挖掘存量土地、节约集约高效的开发建设,对接上级存量用地更新改造政策,通过退二优二退二进三退二还一逐步对全镇低效用地进行分类处置提升、二次开发利用

5.集体经济坚持镇村抱团统筹镇村资源,由镇级集体经济公司统一规划建设产业载体,并进行专业招商、优化服务,以租金收入给予各村反哺分红,有效利用镇村资源,引导培育主导产业健康发展。

6.社会管理实行条块结合根据全镇三大片区划分,成立了澄湖农业园管委会、古镇管委会、新区管委会并根据功能职责配置完善各自下属科室,形成镇级、板块和条线部门统分结合、条块结合的社会管理框架。

 



泉州市湖头镇特色小镇建设情况考察报告

 

市政协人资环委

20185

 

427日,朱庸靖副主席带领市人资环委和部分政协委员,对福建省泉州市湖头镇特色小镇建设情况进行了考察,现将考察情况报告如下:

一、基本情况

安溪县湖头镇位于泉州西北隅,处于厦福泉一小时高速经济圈,历史文化底蕴深厚,现代产业体系发达,是一代名相李光地的故里,素有小泉州之美誉,全镇镇域面积101.2平方公里,常住人口近10万人。是闽南金三角重点城镇,也是安溪县北部中心城镇、经济强镇和人口大镇。2014年以来,荣获中国历史文化名镇、第一批中国特色小镇、全国重点镇、省级小城市培育试点。2017年,全镇工农业总产值180.51亿元,比增9. 4%;规模以上工业产值107.5亿元,比增12.4%;全社会固定资产投资54.24亿元,比增37.28%;税收入达8.2亿元,比增36.7%。位列“2017全国综合实力千强镇”257位。

二、主要做法

湖头镇牢固树立产业、生态、文化、经济兼顾的发展理念,以光电产业为主导产业,以文化旅游为特色产业,坚持走绿色低碳、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业发展之路。

 

(一)頂层设计:谋划定格城市蓝本

以打造福建山区第一镇为奋斗目标,根据小城市发展的实际需求,在小城镇建设大框架不变的基础上,通过无缝衔接,提请泉州市规划设计院对总规、历史文化古镇进行修编。形成《湖头镇总体规划修编》《湖头历史文化名镇保护规划》《李光地宅和祠保护规划》《湖头镇域教育规划》等方案。在规划中融入符合湖头特色的小城市发展理念,使城市蓝本得到实实在在的落实执行。

(二)产业发展:推进新旧动能转换

以光电产业园区为载体,聚集三安光电、厦门信达、中科生物、深圳天电等4家龙头企业和20余家上下游配套企业,其中三安光电是亚洲最大的芯片外延制造商,信达光电是国内最大的LED路灯制造商,2016年园区实现总产值54亿元,纳税1.05亿元。光电产业园二期已完成规划论证,孵化基地建成一期,入驻企业9家,总投资2.7亿元。未来5-10年,预计可实现年产值1000亿元,领先全国。

(三)项日带动:夯实实体建设

2017年,实施县级重点项目48个,总投资额256.76亿元,年度计划投资额66.79亿元。围绕光电、生物科技、绿色食品、新材料、文旅等产业,以招商,以商招商,年度完成招商任务50亿。大力打造三大园区:光电高新产业园区,重点推进产业园二期940亩园区建设,全力支持天电光电等企业扩产增效,引进10家以上光电中下游配套企业;绿色食品产业园区,重点引进中合农发、台湾统一集团、厦门湖头盛等食品龙头企业入驻园区,打造总面积达1300亩的绿色食品安全谷;现代钢铁产业园区,投资1.5亿元建设全省首个钢铁智能物流园——泉州闽光智能物园,重点推进站前路片区改造等项目建设,启动钢铁工业旅游项目。

(四)文旅提升:铸造古镇灵魂

致力于以文蕴城、以文涵城、以文强城,以文化内涵提升城市品位。依托李光地宅和祠等相地府衙为代表的历史文化古街区、李光地文化园、泰山岩旅游风景区、三平观、中国美食文化博览园等一系列富有闽南特色的生态、宗教、历史元素等特色旅游资源,多点突破,迸发活力,打造成为省黄金旅游线路。完成《湖头历史文化名镇保护规划》《李光地宅和祠保护规划》等方案,申报李氏家庙、二衙、景新堂等14处为第九批省级文物保护单位;积极对接洽谈、探索打造独具特色的文旅综合体,推动文化旅游发展。首个镇级博物馆于元旦正式对外开放,截止目前,接待参观人数超过35万人次;成功举办第九届海峡论坛·李光地文化节暨海峡两岸大学生文创峰会,完成与中央七套、湖南卫视合作,拍摄《乡村大世界》(全国仅选4处)《小镇故事》(全国仅选8处)等栏目,充分展现有城市灵魂的古镇新貌,湖头的知名度和美誉度不断提升。

(五)创新引领:争取多方支持

创新镇村融合发展理念,实行准一级财政体制,土地出让金、税费和有关规费收入全部返还的政策,为特色小镇建设积蓄能量。坚持多渠道、全方位、多元化筹集资金,逐步建立起单位集体、民间资本共同建设特色小镇的多元化投资体制。近年来,湖头镇创建特色小镇受到省市县三级政府的大力支持,在政策、金融、土地、财税等方面惠及湖头镇的特色小镇建设。建立了镇级小城市财政金库,每年对市财政新型城镇化建设专项资金,重点向湖头镇倾斜,在土地、人才等方面也给予政策傾斜。

(六)致力民生:提高幸福指数

深化实施“XIN”行动计划,全力补齐民生短板,提升人民群众的获得感和幸福感,先后荣获福建首批十个特色文化文物示范村镇、福建省侨乡文化名镇名村创建试点、省级征兵先进单位。奋力推动进脱贫攻坚。成立镇扶贫开发协会,各界捐资达950万元。抓党建促脱贫攻坚的山都路径,入选中央和国家机关选派第一书记示范培训班现场教学点,并在省《时代先锋》栏目拍摄的《安溪扶贫攻坚纪实》中得到推广,全镇5161785人实现脱贫。教育工作成绩斐然。与厦门大学文创中心合作,建设全国首个教育部“K12音乐信息化教育改革实验基地;构建厦湖两地名校共建模式,与集美中心小学等学校共建,开展教师结对互学,推进资源和成果全共享;与安溪电信合作,启动智慧校园建设,为学生提供智能化、信息化学习方案和学习环境;乡贤林秀成先生捐资一亿元成立三安教育慈善基金,推动教育发展。

提升卫计工作水平。深入开展提高医疗质量百日行动,完善陆大医院导引服务中心、指引标志、理疗馆、增加床位等设施建设,加强医务人员管理和医务技能培训。城市配套日臻完善。推进农村道路提级改造,新建污水管网2km,镇污水处理厂日处理污水9100多吨,启动建设产贤、半岭、山都等5个小型农村污水站建设。社会保持安定稳定。深化平安湖头建设,持续打击电信诈骗,推进网格化管理,完成镇、村两级网格化中心建设,完成流出人员和重点人员信息收集和录入工作,完成标准地址二维码管理工作。治理餐桌污染、实施食品放心工程,推进食品药品网格化监管,创建市级食品安全社会共治示范乡镇,提升社会共治水平。


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