“围绕产业项目建设 培育壮大经济新动能”的

常委会议建议案

（经2018年6月19日市政协九届五次常委会议协商通过）

6月19日，市政协主席蔡溪主持召开市政协九届五次常委会议，就“围绕产业项目建设，培育壮大经济新动能”问题开展了专题协商。

会议认为，这几年，市委、市政府认真贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快结构调整和动能转换，创新能力不断提升。

会议指出，加快我市新旧动能转换，应当充分看到我市培育壮大经济新动能的基础和优势以及困难和不足，把准方向，找准着力点，注重现有产业转型升级，注重新兴产业引导培育，注重支撑保障机制建设。

一、注重现有产业转型升级，夯实壮大新动能基础

1.完善三大动力产业创新体系。按照《中国制造2025》目标要求，尽快分别制定轨道交通、航空、新能源汽车三大产业发展规划（2018-2025）。积极筹建中国动力谷产业发展研究院、智能制造研究所、专家咨询委员会等核心智库。

轨道交通产业方面，强化中低速磁悬浮、机车牵引与控制核心技术优势，重点突破新一代电力机车系统集成、功率半导体器件等关键技术，建设世界一流的轨道交通装备研发中心、制造中心和服务中心。

航空产业方面，重点研发涡轴型和涡桨型通用航空动力、突破总体设计与总成，打造国内领先中小型航空发动机研制基地、全国先进通用航空制造基地和通航运营中心。

新能源汽车方面，超前部署纯动力电池、电动汽车整车、电控、电动汽车智能网联等核心技术，建设中部地区具有重要影响力的研发、制造和示范运营基地。

2.全面唱响“中国动力谷”品牌。定期举办国际动力技术高峰论坛、动力产业技术成果展示或高端产品交易会。筹划中国轨道交通峰会田心论坛、全国中小航空发动机株洲论坛等重大活动。采取多种方式、多种途径在国内外大中城市做好宣传推介。

3.巩固和发展世界级先进硬质材料研发制造基地。依托株硬集团、钻石切削等重点企业，突破钨精深加工、高强度高韧功能结构一体化材料制备等关键核心技术，进一步提升涂层数控刀具、掘进钻头等高端产品生产水平。

4.提升陶瓷产业质量。提高以醴陵为主基地的陶瓷品质和市场占有率，突出特高压电瓷、耐磨耐高温瓷和陶基复合材料等技术研发，发展工程陶瓷，拓宽陶瓷应用领域。

5.建设中南地区最具规模、最有影响力的服饰中心。实施配套提质工程、资源整合工程、电商平台工程。尽快完善白关服饰产业园服饰生产基地基础设施建设，重点推进中国（中部）服饰总部经济示范区和芦淞服饰创意中心项目建设。

6.加快建设清水塘生态科技新城新旧动能转换样板。按照清水塘生态科技新城规划定位，加快“三纵三横”骨干路网等基础设施和清水湖创新科技园、工业文化主题公园等项目建设，加大总部经济园招商引资力度，尽快确定战略投资者。

二、注重新兴产业引导培育，拓宽发展新动能空间

7.大力推进智能制造工程。制定新一轮支持智能制造发展的政策和保障措施，搭建智能制造云平台，引导建设一批智能车间（工厂）。探索建设流程型智能制造模式、网络协同制造模式、远程运维服务模式和个性化定制新模式。

8.大力发展信息产业。加快新一代信息技术的融合发展，成立大数据中心，重点发展工业互联网“云计算”“大数据”等新兴产业，重点巩固壮大轨道交通、航空装备、新能源汽车三大动力产业电子信息配套产业，重点建设湖南中电长城 “智慧株洲”项目，重点打造湖南云龙大数据产业园。

9.大力发展生物医药健康产业。依托千金药业等企业，加快中药新产品及衍生产品研发进程，重点发展现代中药、特色医疗器械、医用高值耗材。支持湖南工业大学牵头联合其他医疗和医械机构组建株洲市生物医学工程研究院，发展涵盖药品研发、采购、生产、装备、包装及物流的全产业链。

10.实施一批军民融合重大创新项目。助推国防科技大学、湖南省协同创新研究院等合作建立株洲军民融合产业基地，加快建设南方军民融合协同创新中心和福松国际服务平台，建立军民产业发展、技术攻关信息共享机制，降低“民参军”准入门槛，在航空动力、电力电子、北斗应用、新材料等领域推动军民技术双向转换。

11. 大力发展现代农业，加快一、二、三产业融合。应用“互联网+”技术，重点打造一批现代农业产业园和特色农产品优势区，重点建设国家休闲农业和乡村旅游精品工程，拉动中高端消费，推进生产加工企业、电商企业、流通企业与社会消费全面对接融合。

12.建设金融服务集聚区。利用天台工业园“退二进三”契机，聚集银行、证券、保险、基金等金融服务业，打造 “金融商务中心”，完善间接融资、扩大直接融资和金融综合服务功能，服务保障实体经济发展。

13.大力发展现代物流。出台落实《关于加快现代物流业发展若干政策的意见》（株政办发【2016】26号）的实施细则，重点推进商贸流通领域现代供应链建设试点城市工作，重点推进铜锣湾保税物流中心（B型）、清水塘总部经济、中车株洲物流基地等项目建设，组建由物流企业、供应链上下游企业、标准化设施设备企业、行业专家等构成的物流标准化联盟。

三、注重支撑保障机制建设，打牢承载新动能平台

14.出台《培育壮大经济新动能实施方案》，明确培育壮大经济新动能的范围、时间、措施、责任。

15.进一步细化“放管服”改革，纵深推进“最多跑一次”改革，加快建立阳光高效的审批体制，着力推进权责清单，全力打造一体化服务平台，积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，释放创业创新活力。

16.实施质量强市战略。抓紧制订出台《中共株洲市委 株洲市人民政府关于落实〈中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见〉实施方案》《株洲市“十三五”“十四五”期间品牌发展规划》。重新制订颁布《株洲市市长质量奖管理办法》。

17.充分激发园区活力。完善园区投入产出机制，创新投融资方式，探索建立民营产业园区，建设一批园中园、飞地园，全力推动醴陵经开区、株洲经开区申报国家级经开区。牢固树立安商招商同等重要、老商新商同等待遇的理念，在加大招商引智力度的同时，防止资源、技术、项目外流。

18.着力构建高端化的科技创新平台。推动先进轨道交通装备、大功率半导体IGBT、先进硬质合金等国家制造业创新中心的组建工作。组建面向动力产业的检验检测、标准研制、质量认证等专业性服务平台，打造风电设备、高分子材料及制品、硬质合金、电力陶瓷等国家级质量检验中心。鼓励我市的国家、省级企业创新平台通过市场化方式对外提供检验检测和产品研发服务。

19.增强人才洼地效应。出台“人才新政30条”实施细则，加快形成人才政策体系。塑造“神农福地，动力株洲”城市形象，坚持不懈营造创新创业、宜居宜业环境，将株洲打造成为人才高地，人气旺地，人居福地。

20.主动推进长株潭融城。争取醴茶铁路纳入长株潭城际轨道布局，规划建设城区对接长沙南站的快速通道，提升株洲区位优势。建立科技创新合作机制，打造国家动力产业科技成果转移示范基地。增强三市互动，挖掘文化底蕴，建设“生态绿心”。推动长株潭优质教育医疗资源共享，吸引高端人才集聚，支撑产业发展。

“围绕产业项目建设  培育壮大经济新动能”课题调研报告

市政协课题组

2018年6月

根据市政协工作要点安排，“加强产业项目建设”被确定为2018年市政协常委会议协商课题。在蔡溪主席的指导下，副主席余明刚、金继承带领课题组，自2月份开始，采取调研座谈、协商讨论、登门拜访、函调资料、学习考察等方式，到市发改、经信等市直部门，9个县市区，高新区等5个园区，中国航发南方工业有限公司、中国航发湖南动力机械研究所等有关企业以及广东、江苏等地调研考察。通过大量的调研，课题组认为，加快产业项目建设的最终目的在于培育壮大经济新动能。谁能率先完成新旧动能转换，转变经济增长动力和方式，谁就能在高质量发展中抢占先机。为此，课题组几易其稿，认真梳理了我市培育壮大经济新动能的基础和优势、困难和不足，并提出了意见和建议，形成调研报告如下：

一、株洲培育壮大经济新动能的基础和优势

（一）厚实的工业基础提供了新动能沃土

1.形成了一定的产业集群。株洲工业历经60余年的发展，在勇立潮头的火车头精神和追求卓越的工匠精神的引领下，轨道交通装备制造、通用航空、新能源汽车、服饰、陶瓷等五大千亿产业集群悄然形成，先进装备制造、新能源汽车、新材料等产业蓬勃发展。轨道交通产业集群收入突破1000亿元，成为国内最大的轨道交通产业聚集地；中小型航空发动机产品国内市场占有率达90%；新能源汽车产值150亿元，近万台新能源客车在全国20多个省市运行。

2.产生了一定的行业影响。株洲斩获了多项荣誉。推进新型工业化工作连续八年荣获全省一等奖，成功跻身“国家自主创新示范区”“国家知识产权示范市”“两型社会配套改革试验区”， 获批国家“创新型城市”。株洲制造逐渐走向“中国创造”,中车株所和中车株机创新产品获国家专利金奖，中车电机5项科技成果填补国内空白，中低速磁浮列车和全球首列虚拟轨道列车相继在株洲问世，12米纯电动智能驾驶超大型客车在株洲首发，时代电气打破国外垄断，成功研制世界最大容量压接型IGBT，中国首例商用磁浮2.0版列车在株下线等，树立了行业形象。

（二）中国动力谷成为了新动能引擎

1.示范效应初步显现。“中国动力谷自主创新园”作为打造中国动力谷的旗舰项目和示范基地，先后获批“湖南省海智计划工作基地”“省级科技企业孵化器”“省级众创空间”“国家级众创空间”“湖南省双创示范基地”“轨道交通国家专业化众创空间”“省级创业孵化基地”“株洲市创业孵化基地”等资质和荣誉，我市先后被授牌国家新型工业化（军民结合）产业示范基地，国家通航产业综合示范区等，形成了一定的示范效应。

2.吸附能力逐步增强。随着中国动力谷建设的推进，越来越多的企业、产业、行业关注动力谷。新引进配套企业106家，北汽控股、长城电脑等一批重点项目落户株洲，华彬、龙浩集团与我市签订了战略协议。全市140多家企业与国外建立了业务合作关系，中国动力谷与德国碳纤维谷建立战略合作伙伴关系，中国动力谷•美国西雅图云谷科技创新服务中心成功挂牌，为培育新动能拓宽了发展空间。

（三）创新驱动战略催生了新动能源动力

1.平台建设颇见成效。平台数量全省领先。全市现有各类创新平台308家，省级创新平台149家，国家级创新平台33家。成立了全国唯一的IGBT国家级技术创新战略联盟，建立省级产业技术创新战略联盟6个。平台创新能力不断增强。2017年，实现科技成果转化110项，转化率达62%，万人发明专利拥有量超过10件（全省排名第二）。“众创空间”模式加速扩围。建成众创空间17家，获批国家级众创空间5家，省级6家，其中轨道交通专业化众创空间成功进入国家首批示范专业化众创空间。

2.招才引智激活动力。出台了人才新政30条，大力吸引各层次人才来株洲谋事创业，为培育壮大新动能提供了强力后劲。拥有来自轨道交通、航空动力生产企业一线的3名工程院院士；拥有国家重点实验室、“两机”重大专项、IGBT等一批动力产业重点研发项目的105位专家；建立了一批院士工作站、企业博士后科研工作站，在新能源、新材料、电子信息、陶瓷等产业也拥有一大批科技领军人才。

（四）深化改革助推了新动能成长

1.发展合力不断凝聚。近年来，株洲深入推进供给侧改革，统筹推动“三去一降一补”，清水塘老工业区搬迁改造力度空前，47项经济体制改革纵深推进，重点项目发展环境进一步优化，民营经济、混合所有制经济不断发展壮大。放管服改革、推动我市“中国制造2025” 等工作受国务院表彰。2017年，园区新开工工业项目132个，新竣工工业项目48个，全市工业技改投资增长25%，全省排名第一。出台《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的实施意见》（株办发【2018】10号），持续推进15个特色产业链集聚发展。截至4月，我市重点项目建设呈现投资结构持续优化，重点项目加快建设，配套行动有序推进，要素支撑持续强化的良好态势。

2.新兴产业不断培育。近年来，我市持续开展园区攻坚、企业帮扶和项目攻坚等系列活动，促进了企业健康发展，引进和储备了一批优势项目。尤其是今年开展的产业项目攻坚年活动，部署了一批培育新动能的重点项目，在动力产业和5大新兴产业2大板块部署的重点项目的比重较大。在533个重点项目里，2大板块的重点项目299个，占总数的56.1%。其中，重大产业项目有126个，占比40.9%；8个省级重大产业项目全都部署在这两大板块；重大科技创新项目45个，占比80.4%，省级项目9个，占比69.2%；重大产品创新项目51个，占比78.5%，省级项目13个，占比86.7%；引进“500强”企业22个，占比61.1%，省级项目7个，占比58.3%；引进科技创新人才55名，占比80.9%，省级人才6名，占比75%（详见附表一：株洲市2018年重点实施项目安排表（按行业类别））。

二、株洲培育壮大经济新动能的困难与不足

（一）新旧动能转换速度有待加快

1.产业结构不优。近年来，我市一直在推进产业转型升级，淘汰落后产能，重塑产业体系。自2012年以来，化工、冶炼、服饰等行业规模增加值贡献率都呈下降趋势，淘汰落后产能取得成效，但汽车、航空、医药等行业规模工业增加值贡献率都在10%以下，转型产生的新动能不足（详见附表二：分大类行业规模工业增加值贡献率）。与长沙、岳阳、常德、衡阳几个城市的三次产业占比情况来看，株洲的二产业比重最高，说明工业城市特色明显。但三产业占比最小，产业结构有待进一步优化（详见附表三：2017年株洲及省内周边城市的三次产业占比表）。同时，我市开放平台建设滞后，外贸依存度低，2017年全市进出口总额仅占全市GDP不到6％，出口额仅4％，还有进一步发展空间。

2.产业创新不足。2017年，我市高新技术企业289家，完成高新技术产业增加值666.9亿元，占GDP比重仅25.8%。研发投入、创新平台建设、成果应用主要集中在少数龙头企业，电子信息、生物与医药技术、新能源及节能技术、高技术服务业等产业的研发经费支出全市占比仅13%。大部分企业专业化水平不高，技术以引进消化吸收为主，电子信息技术、生物与医药技术、新能源及节能技术、资源与环境技术等产业有效发明专利拥有数仅420个，全市占比8.7%，缺乏核心技术和自主创新能力，创新实力不强。

3.产业规模不大。2017年，高技术产业增加值95.6亿元，全市占比仅9.7 %。全市重点产业除陶瓷产业的工业增加值在100亿元以上，其他产业如汽车及零部件、航空装备、新材料、节能环保等产业的工业总产值均在50亿元以下。全市占比分别为4%、0.3%、4.6%、2.2%，比重偏低（详见附表四：2017年全市重点产业发展情况）。汽车、航空、电子信息等产业本地配套率分别为40%、20%、30%，产业链延伸拓宽不够，集群规模不大，尚未具备成为主导产业的条件。

（二）融合发展程度有待加深

1.产业融合不够深。制造业与信息化融合不够。有专家在深入调研后，认为在数据圈地的时代，株洲实体经济和互联网的对接程度、发展水平及质量标准亟待提升。硬件与软件、“互联网+”与各产业的结合不够，大数据、云计算的建设投入与推广使用还处在初始阶段，相当数量的制造企业还是采用传统以至陈旧的生产模式。一二三产业融合不够。缺乏新型经营主体的培育，合作方式单一，利益联结松散，参与融合能力差。农业种养殖企业规模不大，农产品精深加工能力不强，利用“互联网+”直接对接市场不多，农业多功能挖掘不够，文化传承、人物历史、风土乡俗、休闲康养、旅游观光等触及不多，高品味、多样性、特色化不足，融合链条短，产业融合发展层次较低。军民融合不够。没有形成技术研发、成果转化的军民互转机制，没有比较健全的配套设施和配套政策，本地配套率偏低，整体规模偏小。工业产业与服务业的融合不够。与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等占全部支出的比重偏小，缺乏综合实力超强能够从事运输、仓储、配送、装卸、包装、流通加工、保管、转运、分拨一条龙服务的第三方物流企业，铜塘湾B型保税物流中心刚刚投入运营，与产业发展相配套的现代物流体系没有形成。

2.区域融合不够紧。市域经济纵向融合度不高。以园区为例，全市园区在产业布局、招商引资、科技创新、投融资、土地节约集约利用等方面各自为阵，没有形成利益共享机制，园区发展不能相辅相成。动力产业和5大新兴产业辐射和延伸到县市区园区力度不够，没有形成完整的全区域产业链。县域产业集中度不高，体现创新能力的高新技术企业和专利不多，创新能力不强，培育壮大经济新动能的后劲不足。2017年，五县共有高新技术企业78家，全市占比仅27%，高新技术产业增加值30.1亿元，全市占比不到50%（详见附表五：2017年全市高新技术企业数及产业增加值）；有效发明专利307件，全市占比仅7.5%（详见附表六：2016年、2017年县市区专利申请情况）。

株洲经济横向融合效果不明显。区域合作是当今世界经济发展的大势所趋。从国内来看，城市群正在成为引领国家经济转型发展的主引擎，创新发展的主阵地。我市在对接“一带一路”“一带一部”、长三角、泛珠三角、湖南省“3+5”城市群建设、长株潭一体化建设中仍然存在株洲特点和特色彰显不足的现象，在创新创业服务机构、创新资源跨区域流动共享、创新合作模式、招商引资、品牌输出、产出转移、园区共建等方面没有更好地衔接与合作，在区域竞争中，引进的新技术、新产业、新业态、新模式的好项目、大项目不多。在长株潭融城发展中，受多方面影响，没有充分享受政策带来的红利，反而在人才、优势项目等方面受到长沙虹吸效应的影响。

（三）培育壮大经济新动能认识有待提升

1.“四新经济”推进不快。新动能的培育壮大主要是发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”。目前，我市“四新经济”的发展和推进上有突破，有进展，但是在一些领域、行业和部门对新经济形态、新动能的发展规律研究不够，对“四新经济”发展的紧迫性、关键性、艰巨性认知不足，对如何推动经济新旧动能转化、实现高质量发展目标的举措不多，决策和实践的前瞻性、针对性不强。

2.协调统筹推进乏力。新旧动能转换是一场变革，如何有效统筹新旧动能转换，需在领导架构、规划布局、要素支撑、政策完善等方面搞好顶层设计和谋划。我市虽做了大量工作，但与形势发展要求仍有较大差距。目前，我市“三去一降一补”的力度很大，关停了煤炭、烟花炮竹、钢铁、化工等一大批落后产能企业，为新动能的发展腾出了有效空间。但行政审批程序简化不够，创业投资引导不充分，承载培育新动能的各县市区园区、清水塘生态科技新城等重要平台规划不完善，引进、培育的“四新经济”项目不多，尤其是大数据、人工智能、物流中心等重点项目少，部分引进的项目落地缓慢。

（四）各地培育壮大新动能态势逼人

从全国看，山东率先争得十九大后首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略新旧动能转换综合试验区，获得国务院一系列政策支持。广东省佛山、东莞等地以智能制造为主攻方向，以广深科创走廊为重大抓手，推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变，努力打造成粤港澳大湾区创新高地和具有全国影响力的科技产业名城。江苏省苏州市以发展高质量的服务业为突破口，重点推广应用一批新品种、新技术、新模式，培育发展一批新产业、新业态、新载体，在实施乡村振兴战略上独树一帜；江苏省常州市主动融入国际竞争和合作潮流，培育“四新经济”，推进新一轮产业链建设，壮大发展新动能。

从全省看，产业项目建设年活动如火如荼，各具特色。长沙打造智能制造创新示范区，积极引导大健康、大环保、新能源、先进装备等新兴产业加快发展，组建产业链战略联盟，不断培育新的增长点和产业新亮点；湘潭着力打造“智造谷”“军工谷”，构建区块链；郴州致力打造华南地区“绿色数据谷”。全国、全省发展态势足以证明，要想在新一轮经济发展特别是新旧动能转换中不错失战略机遇期，不落伍于形势发展，全市上下亟需增强紧迫感和危机感。

三、株洲培育壮大经济新动能的建议

（一）注重现有产业转型升级，夯实培育新动能基础

1.全面唱响“中国动力谷”品牌

突破关键技术。依托湖南工业大学等院校，在中国航发湖南动力机械研究所、中车株洲电力机车研究所等本地优势企业，设立研究生培养基地，大力开展航空、高铁、电动汽车、电子信息等军民两用技术的协同攻关。与相关机构、院校联合筹建中国动力谷产业发展研究院、智能制造研究所、专家咨询委员会等3个核心智库，开展高新技术研究。轨道交通产业方面要强化中低速磁悬浮、机车牵引与控制核心技术优势，重点突破新一代电力机车系统集成、功率半导体器件等关键技术，建设世界一流的轨道交通装备研发中心、制造中心和服务中心；航空产业方面要重点研发涡轴型和涡桨型通用航空动力、突破总体设计与总成，打造国内领先中小型航空发动机研制基地、全国先进通用航空制造基地和通航运营中心；新能源汽车产业方面要超前部署纯动力电池、电动汽车整车、电控、电动汽车智能网联等核心技术，建设中部地区具有重要影响力的研发、制造和示范运营基地。

增强服务能力。按照《中国制造2025》目标要求，分别出台轨道交通、航空、新能源汽车三大产业发展规划(2018-2025)。加快引进一批工业设计、技术创新、成果转化、管理诊断等服务企业，努力争取城轨协会磁浮分会落户株洲，积极筹建株洲航空职院。重点建设湖南工大醴陵陶瓷学院、人工智能学院、新能源汽车检验检测中心、陶瓷检验检测中心等院校和平台，为动力谷产业体系做好服务，使上下游关联方集聚在一起，产生更多的商业流、信息流、物流、人流和现金流，形成辐射效应。

加大对外宣传。利用智轨示范线和成果展示，定期举办国际动力技术高峰论坛，定期举办动力产业技术成果展示或高端产品、整车、整机交易会，扩大株洲动力产业的影响力。积极筹划中国轨道交通峰会田心论坛、全国中小航空发动机株洲论坛等重大活动，争取永久性承办权，打造动力谷特色活动品牌。扩大与“一带一路”沿线国家经济贸易、文化教育合作交流。广泛利用各种媒体，在国内外大中城市开展宣传推介“中国动力谷”活动，让株洲的动力产品走向世界。

2.提质硬质合金产业。组织有效力量，规划株洲硬质合金产业发展与升级路线图。依托株硬集团、钻石切削等重点企业，突破钨精深加工、高强度高韧功能结构一体化材料制备等关键核心技术，进一步提升涂层数控刀具、掘进钻头等高端产品制造水平，打造世界级先进硬质材料研发制造基地。加大硬质合金国际交流与合作，研究探索加大国内硬质合金产业的资源整合方式，促进硬质合金产业持续发展。

3.提升陶瓷产业品质。通过联合、兼并、重组、上市等形式，在电瓷电器、炻瓷、高温细瓷、工业陶瓷等领域培育出一批主业突出、带动能力强、拥有自主知识产权、具有国内外竞争力的大型陶瓷企业集团。鼓励小微企业为醴陵的陶瓷龙头进行产品和技术配套，加强产业集群内的配套和协作能力，完善产业链。重点提高以醴陵为主基地的陶瓷的品质和市场占有率，突出特高压电瓷、耐磨耐高温瓷和陶基复合材料等技术研发，发展工程陶瓷，拓宽陶瓷应用领域。支持陶瓷企业积极申报中国名牌、中国驰名商标、中国出口免检产品、中国出口名牌产品等荣誉称号，力争获得湖南省著名商标、湖南省名牌等荣誉称号。

4.推动服饰产业突围发展。实施配套提质工程、资源整合工程、电商平台工程，尽快完善白关服饰产业园服饰生产基地基础设施建设。整合媒体资源，强力推广“株洲服饰”“株洲女裤”，打响株洲服饰产业地域品牌。精心培育产业龙头，给予政策、资金支持，引导其做大做强，打造产业龙头，实现规模化、品牌化发展。重点推进中国（中部）服饰总部经济示范区和芦淞服饰创意中心项目建设，推动株洲电商产业园等续建项目尽快投入使用，建设中南地区最具规模、最有影响力的服饰中心。

5.加快建设清水塘生态科技新城新旧动能转换样板

大力引进战略投资者。统筹推动清水塘片区的企业搬迁改造、环境治理和新城开发工作，将已收储的企业厂房和土地进行精心包装，将“资源”变成“资产”，确定好生态科技新城的投资主体。

尽快完善新城基础设施建设。加大征地拆迁工作力度，确保铜霞路以南片区整体征地拆迁完工。抓好“一桥一塘三路”为主的基础设施建设，尽快拉通“三纵三横”骨干路网，奠定清水塘新城整体形象，使战略投资者增强信心，使全市人民看到老旧工业区的新气象。

着力加快有关项目建设。加快建设清水湖创新科技园，转型发展科技创新服务产业；加快建设工业文化主题公园，转型发展文化旅游休闲产业；重点推进铜锣湾保税物流中心（B型）高水平运营，转型发展口岸经济，切实将清水塘片区打造成传统工业城市转型发展的示范区。

（二）注重新兴产业引导培育，拓宽新动能发展空间

1.大力推进智能制造工程。主动对接国家“一带一路”战略，充分利用当前企业“走出去”的政策优势，引导株洲优势企业“走出去”，利用轨道交通、航空、新能源汽车等产业方面的技术优势，大力培育和发展海外市场，不断提升产品的市场占有率。制定新一轮支持智能制造发展的政策和保障措施，搭建智能制造云平台。引导建设一批智能车间（工厂），探索建设流程型智能制造模式、网络协同制造模式、远程运维服务模式和个性化定制新模式。

2.加快发展生物医药健康产业。尽快出台《株洲市促进医药产业健康发展的实施办法》，提升我市医药产业创新能力，增强市场竞争力，促进医药成为株洲市优势产业。加快中药新产品研发进程，重点发展现代中药、高端化学制药、特色医疗器械以及医用高值耗材；建设集医疗器械研发、检测和临床试验于一体的综合性研究平台，支持湖南工业大学牵头组建株洲市生物医学工程研究院，发展涵盖药品研发、采购、生产、装备、包装及物流的全产业链。继续举办神农中医药论坛、会展，争取办成海内外具有重要影响力的中医药盛会。

3.大力发展信息产业。成立大数据中心，重点发展工业互联网“云计算”“大数据”等新兴产业，积极争取国家信息中心、国家网络空间安全发展创新中心的支持，积极对接阿里云计算有限公司等国内外知名互联网企业落户株洲，培育集移动互联网、物联网、云计算、智能终端等产品于一体的新一代信息技术企业。广泛应用电子信息技术，延伸和拓展产品，巩固壮大轨道交通、航空装备、新能源汽车三大动力产业电子信息配套产业。重点推进湖南中电长城 “智慧株洲”项目，重点建设湖南云龙大数据产业园，打造集数据收集、研发及应用相关企业的集聚平台，形成相对完整的大数据产业链，支撑株洲“中国制造2025” 建设。

4.推进军民产业深度融合发展

进一步健全顶层架构。明确军民融合工作机构，明确军民融合工作重点和扶持方向，出台和完善加快军民产业深度融合发展的相关文件和政策。

进一步建立深度融合机制。拓宽新材料、新能源、环保、智能制造等领域的技术协作，建立军民产业发展、技术攻关信息共享机制，降低“民参军”准入门槛，推动军民技术双向转换。加快建设南方军民融合协同创新中心和福松国际服务平台，助推国防科技大学、湖南省协同创新研究院合作建立株洲军民融合产业基地，在航空动力、电力电子、北斗应用、新材料等领域实施一批军民融合重大创新项目，加速推进磁悬浮、特种材料、信息安全等高端军工技术成果在株洲落地转化。

5.推进乡村振兴战略实施

加快一二三产业融合。督促落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置制度，尽快完成农村土地确权登记颁证验收。鼓励支持战略投资者投资建设现代农业产业，大力发展田园综合体。应用“互联网+”技术，重点打造一批现代农业产业园和特色农产品优势区。重点建设国家休闲农业和乡村旅游精品工程，拉动中高档消费，推进生产加工企业、电商企业、流通企业与社会消费全面对接融合，推进农业与旅游、健康、教育、文化产业深度融合。发展观光农业、旅游农业、休闲农业、体验农业、都市农业、创汇农业、网络农业。

加快特色城镇建设。按照市委、市政府《关于实施乡村振兴战略开启农业农村基本现代化新征程的意见》（株发【2018】1号文件）要求，坚持发展具有特色鲜明、专业突出、品味高端的特色城镇。尽快将《关于支持特色城镇建设的意见》相关政策和奖励落实到位；制定培育标准，按照“三定”原则（即定准入条件、定工作标准、定建设目标），集中力量打造优势乡镇。尽快建立特色小镇建设动态管理机制，创建对象年度考评不合格的要退出创建名单，培育对象进度较快的要纳入创建名单，难以继续实施创建的要予以淘汰。

6.打造金融服务集聚区。利用天台工业园“退二进三”契机，聚集银行、证券、保险、基金等金融服务业，打造成为“金融商务中心”，完善间接融资、扩大直接融资和金融综合服务功能，服务保障实体经济发展。立足金融服务、金融科技、金融平台三大方向，重点发展科技金融、文化金融、物流金融、跨界金融等金融产业业态。定期举办政银企洽谈会，及时发布金融产品等有关信息，搭建银企信息沟通桥梁。尽快设立基金服务公司，加大各类私募股权投资基金的培育和引进，开展“基金招商”，吸引更多优质企业落户株洲。大力培育企业上市，力争五年内新增上市企业突破10家，新增“新三板”“四板”挂牌企业突破50家。

7.大力发展现代物流。出台落实《关于加快现代物流业发展若干政策的意见》（株政办发【2016】26号）的实施细则，重点推进商贸流通领域现代供应链建设试点城市工作，加快推进铜锣湾保税物流中心（B型）、清水塘总部经济、广铁物流等项目建设，积极培育网络消费、平台经济、分享经济等新业态新模式，支持大型工业企业推动内部服务活动整合分离，发展壮大第三方专业化服务公司，组建由物流企业、供应链上下游企业、标准化设施设备企业和行业专家等构成的物流标准化联盟。

（三）注重支撑保障机制建设，打牢承载新动能平台

1.强化统筹协调。牢固树立培育壮大经济新动能“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感，将培育壮大经济新动能与建设“一谷三区”结合起来，大力营造“育动能、壮动能”的浓厚氛围。切实加强对培育壮大经济新动能的领导和协调，明确发展目标、发展重点、产业布局和扶持措施，研究具体问题，逐一破解。进一步深化市级领导联系指导“产业项目攻坚年”活动，从产业规划布局、项目建设、企业投产、协调服务等全程跟踪，一以贯之，一抓到底。调整考核内容，将培育壮大经济新动能工作进行任务分解和责任落实，形成任务图、计划书、时间表纳入各区域、各部门绩效考核，压实主体责任，倒逼政策落实与工作推进。

2.强化政策支撑。结合我市实际，借《株洲市十三五规划纲要》中期评估之际，融入培育壮大经济新动能的内容，并作为《株洲市十四五规划纲要》的主线进行谋划。参照先进地区经验，尽快制定出台《培育壮大经济新动能实施方案》，明确培育壮大经济新动能的范围、时间、措施和责任。

3.营造宽松包容发展环境。进一步深化“放管服”改革，纵深推进“最多跑一次”改革，加快建立阳光高效的审批体制，着力推进权责清单，全力打造一体化服务平台，积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。建立适应新经济技术迭代、产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。建立各类创业投资基金与政府项目对接机制，引导创业投资基金投向新经济领域处于初创期、早中期的创新型企业。制定政务信息资源共享目录和公共数据资源开放管理规定，鼓励商业模式创新，促进跨界融合发展。重点鼓励支持民营企业、混合型经济实体发展“四新经济”。

4. 实施质量强市战略。尽快研究制定出台《中共株洲市委 株洲市人民政府关于落实〈中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见〉实施方案》《株洲市“十三五”“十四五”期间品牌发展规划》，重新制订颁布《株洲市市长质量奖管理办法》。推动建立品牌产品、品牌企业、品牌示范区保护工作规则和进退机制，加强品牌培育、品牌保护、品牌宣传力度，培育一批具有核心竞争力和国际影响力的世界知名品牌、龙头服务企业和集团。

5.强力推动项目建设

全面梳理。加大对产业项目建设年中重点项目的管理，对无落地可能的项目逐一核实、更换。

突出重点。集中人力、物力、资源向省五个100工程重点项目集中，向新动能项目集中，努力实现资源效用的最大化，确保重点项目按时序进度顺利推进。

狠抓落实。及时掌握项目进展情况，对项目建设过程中出现的具体困难和问题，主动作为，采取切实有效的措施，做好协调配合工作。着力解决国家“两机专项”重点项目建设过程中土地平整、土地夯实、电力接入、污水排放、土地补征、市政通道等具体问题，着力解决航空城、轨道交通城有关道路、学校等配套基础设施问题，积极推动“株洲市装备式建筑产业示范园”等项目建设。

6.充分激发园区活力

创新开发模式。完善园区投入产出机制，创新投融资方式，鼓励和引导园区多元化开发，引进战略投资者、专业化园区运营商开展合作，布局建设一批园中园、飞地园。借鉴太原、上海等地经验，探索建立民营产业园区。探索与沿海发达地区园区合作共建，主动承接产业转移。力争创建一批国家级、省级特色园区、省级新型工业化生产示范基地。全力助推醴陵经开区、株洲经开区申报国家级经开区。

提升承载能力。牢固树立安商招商同等重要、老商新商同等待遇的理念，防止资源、技术、项目外流。大力开展“僵尸企业”清退行动，回收闲置土地。完善园区电力、燃气、通讯、消防、治污等基础设施和公共信息、技术、物流等服务平台建设。推进实施“互联网+”行动，建设智慧、智能园区。

7.着力构建高端化的科技创新平台

打造国家级重点研发平台。大力推动先进轨道交通装备、大功率半导体IGBT、先进硬质合金等国家制造业创新中心的组建工作。依托龙头企业建设城市轨道交通车辆系统集成、减震降噪材料、中小航空发动机系统集成等关键技术领域的国家级研发平台。

建设高水平的创新服务平台。依托国家和省级研发中心，主要组建面向动力产业的检验检测、标准研制、质量认证等专业性服务平台，打造风电设备、高分子材料及制品、硬质合金、电力陶瓷、乳胶制品等国家级质量检验中心。搭建线上线下相结合的科技信息服务平台，建设集技术研发、检验检测认证、技术转移、成果转化、知识产权、创业孵化、金融服务、科技咨询等多种功能为一体的科技创新公共服务平台，面向各类创新主体，提供全方位服务。

加快建设开放共享平台。鼓励国家、省级企业创新平台对接珠三角、长三角等发达地区的创新资源共享平台，构建信息共享机制，通过采取市场化方式，对外提供检验检测和产品研发服务，为我市创新创业争取更广泛资源。

8.着力完善新经济领域人才发展平台。增强人才洼地效应。落实“人才新政30条”，进一步完善和出台针对性、操作性强的实施细则，优化流程，简化申报评审、资金支付等程序，及时受理人才项目申报，实现按月或按半年兑现扶持政策。健全人才集聚流动机制，坚持不求所有、但求所用的引才理念，通过项目合作、技术入股、聘任顾问、选派挂职、兼职引进等方式，重点引进、培育信息经济领域高层次人才与团队。研究制定新经济领域紧缺专业人才目录，开展海外人才永久居留、出入境等便利服务试点。进一步推进人才评价机制，加大创新成果、效益评估、发明专利在职称评审中的权重。塑造“神农福地，动力株洲”城市形象，坚持不懈营造创新创业、宜居宜业环境，将株洲打造成为人才高地，人气旺地，人居福地。

9.主动推进长株潭融城。争取醴茶铁路纳入长株潭城际轨道布局，规划建设对接长沙南站的快速通道，提升株洲区位优势。建立科技创新合作机制，打造国家动力产业科技成果转移示范基地。增强三市互动，挖掘文化底蕴，建设“生态绿心”。推动长株潭优质教育医疗资源共享，吸引高端人才集聚，支撑产业发展。

附表一

株洲市2018年重点实施项目安排表（按行业类别）

 单位：个，亿元

附表二

分大类行业规模工业增加值贡献率（%）

附表三

2017年株洲及省内周边城市的三次产业占比表

附表四

2017年全市重点产业发展情况

附表五

2017年全市高新技术企业数及产业增加值

附表六

2016年、2017年县市区专利申请情况