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关于 “加快推进我市城区物流业发展”的 主席会议建议案

发布日期:2020-11-04

关于 “加快推进我市城区物流业发展

主席会议建议案

(经2018928日市政协九届十九次主席会议协商通过)

 

2018928日,市政协主席蔡溪主持召开市政协九届十九次主席会议,就加快推进我市城区物流业发展问题进行了专题协商。

会议认为,我市作为新兴的工业城市,拥有较好的交通区位优势,具备较好的物流业发展基础。然而,通过调研发现,由于受基础设施薄弱、管理体制机制不优、区位优势发挥不够、物流企业自身规模偏小等因素制约,我市城区物流业发展过程中还存在诸多矛盾和问题。经主席会议协商,为加快推进我市城区物流业发展,就我市城区物流业能力支撑体系建设方面,特提如下建议。

一、加强物流宏观指导

1.确保规划实施到位。严格落实我市物流业发展规划,根据城区物流现实需要,抓紧建设两中心四园区 即:清水塘科技新城建设规划布局一个生产领域物流中心;以在荷塘区建设的农副产品批发交易中心为依托,建设一个生活领域物流中心。以综合保税物流中心为依托的石峰工业物流园区;以物资集中采购、仓储、流通加工和城区配送为特色的中车物流园区;以芦淞市场群为主体的芦淞服饰物流园区;以公路货运为基础的新马仓储物流园区。

2.确保政策支持到位。认真落实《关于加快现代物流业发展若干政策的意见》(株政办发﹝201626号),建议明确16条政策的实施单位、程序,并在用地、财税、融资等方面出台具体支持细则,以提高《意见》的可操作性。参照我市工业用地标准供应物流用地。加大对物流企业的补贴力度,对铁公水航等物流运输进行成本测算,根据企业发送货物吨数或者物流里程适当给予补助,真正把扶持政策做实,减少企业投资压力。在财政预算中将物流业专项资金与全市现代服务业专项资金剥离,予以单列。

3.确保部门责任落实到位。进一步厘清市直各相关单位在物流业发展中的工作责任和范围,增强政府部门之间对物流业发展的合力。建立以市长为组长、市直相关部门负责人和物流行业协会会长为成员的联系会议,研究和解决物流业发展中的问题。市委市政府督查室将各相关单位落实现代物流业发展政策工作列入年度督查重点事项。

4.确保发展环境不断优化。对重点物流企业开通行政审批的绿色通道,简化与物流发展相关的审批程序。建立健全物流运输保障机制,进一步落实鲜活农产品、医药类必需品等配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策,切实提高城区物流配送效率。

二、构建物流基础平台

5.加快物流基础设施建设。按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求,尽快完善两中心四园区基础设施建设。加快解决B保中心、三三六处、铜塘湾港区等物资中转地的出行难、城区货运车辆停车难的问题,建立完善的社区物流配送网络,解决好城区物流配送最后一公里问题。

6.加快畅通出境通道建设。以清水塘科技新城物流板块为依托,大力发展多式联动。创造条件尽早建成铁路口岸,争取湘欧快线延伸至株洲。加强与深圳、上海、莆田、北海等地沟通协调,构建连接世界的铁公水航物流通道。

7.加快信息平台建设。以政府网站为支撑,整合部门、协会、企业信息平台,建立一个全行业认可的物流信息网络,完善物流公共信息服务平台建设开发标准体系,确保政府与企业之间信息系统兼容。

8.加快人才队伍建设。成立株洲现代物流业专家委员会,形成物流业发展智库。鼓励我市高校开设物流专业不同层次学历教育,培养现代物流管理人才和专业技术人才。完善人才引进政策,对引进的物流中高级技术人员与管理人员,给予享受市人才引进政策规定的相关待遇。

 

 

三、创新物流发展模式

9.培育骨干物流企业。积极培育第三方物流企业,通过招商引资引进一批比较成熟的现代大型物流企业。鼓励我市制造企业分离外包物流业务,加大厂属物流企业的社会化程度。壮大现有物流企业,鼓励物流企业加强联合和兼并重组,培育大型现代化物流企业集团,争取利用三年左右的时间,在现有基础上新增3-55A级物流企业,20家左右4A级物流企业。

10.创新发展互联网+”模式。推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动的高度融合,提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平。

11.构建高效物流服务体系。优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置。加强物流基础设施衔接配套,加快交通、物流与互联网三者融合,推行物流全程一单制。发挥国企业内设物流企业资源优势,积极引导其社会化转型。

12.抓紧实施物流统计工作。建议我市从2019年开始,由物流工作牵头单位会同统计部门和行业协会,全面做好我市的物流统计工作。

 

 

 

 

附件1

强化政策支撑  促进物流发展

市政协委员   朱念文  

 

    物流政策是国家宏观调控现代物流与采购业发展的指南,起着扶持、引导和规范的作用。当前物流业正处在转型变轨的关键阶段,物流业相关政策的出台和落实是引导行业健康发展的重要手段,也是企业加快发展、提升实力的有效途径。近年来,我市先后下发了《关于加快发展第三产业的若干意见》《株洲市促进流通业发展若干政策措施》《关于加快现代物流发展若干政策的意见》等文件,同时也制定了《株洲市物流业发展十三五规划》。但从实际执行来看,存在一是缺乏操作性,文件过于笼统;二是落实主体不明,多数文件和规定没有具体的责任单位。从而导致文件精神无法有效落实,出台的相关政策也没有发挥应有作用,制约了物流业的健康有序发展。

为此,建议政府应健全扶持政策,加大物流业发展培育力度

1.强化政策的操作性。政府出台的政策,是引导行业持续健康发展规范,所制定的每条政策都应具备较强的针对性和操作性,不能只有宏观指导,还应有具体实施办法,同时在政策的实施过程中必须要明确牵头负责和落实的责任部门,这样既方便职能部门按规行事,有效避免相互推诿现象,也使企业在发展中实现有策可依、有章可循、有人可找、有诉可提。

2.强化财税政策支持。市财政每年列支一定数额资金设立物流业发展专项资金并制定相应管理办法,通过贴息、补助、奖励等多种形式,主要用于支持物流仓储设施建设、物流信息平台建设、物流业信息化改造、发展货运车辆融资租赁,以及保税仓、监管仓、跨境电商交易平台等外贸综合服务平台建设、城乡配送网络建设、冷链物流发展、物流业标准制定、企业奖励等。严格落实国家税收优惠政策,进一步消除重复征税,按规定扩大交通运输业的进项税抵扣范围,降低企业税收负担。对在我市注册且所属车辆在我市登记上户的企业给予财税扶持政策,对拥有湘B牌照营运货车超过50台,且车辆平均吨位过30吨的物流企业,按实缴税款地方留成部分的70%由受益财政对企业予以奖励,支持企业发展。   

3.强化用地政策支持。落实支持物流业发展和邮政快递发展的用地政策,按规定做好物流用地性质认定工作,合理确定物流用地规模和强度,对列入省、市重点建设项目的物流项目,优先保障建设用地;支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施。对物流项目的物资储备、中转、配送、分销作业、运输装卸以及相应的附属设施用地,结合项目规模、投资强度,参照工业用地确定出让底价。对具有物资批发、零售等市场交易功能的物流项目用地,按不低于土地评估地价的30%确定出让底价。对具有公益性质物流项目用地社保费按按市内相同情况的最低价收取。对结合地面建筑建设地下仓储设施的不再增加土地价款,但可不颁发不动产登记证。

4.强化金融政策支持。鼓励物流园区建立市场化投融资平台,支持符合条件的企业通过银行贷款、上市、发行债券、增资扩股等多种方式扩大融资渠道。支持物流仓储企业开拓动产质押、仓单质押业务,发展金融物流。鼓励物流企业积极与金融机构合作,利用自有资金和信贷资金开展货车融资租赁业务。对物流企业利用自有资金开展20吨以上重型货车融资租赁的,按年融资额的0.2%进行奖励;对金融机构发放20吨以上重型货车购车贷款的,按年发放信贷额的0.1%进行奖励。 

5.强化政务服务。清理物流行业行政许可审批事项,提升行政审批服务效率,推广实施行政许可事项申请、受理、办结、送达一站式服务。深入推进物流领域商事制度改革,加快推行多证合一、一照一码先照后证改革,鼓励物流企业网络化经营布局。优化车管服务,落实车辆登记、年检不过夜制度,对货运车辆办理登记、年检等手续设立专用窗口,提供优质服务。 

 

 

积极推进我市物流公共信息平台建设

市政协委员      

 

发展智慧物流已经成为行业发展的共识,推进物流信息化建设已成为物流行业转型升级的新动能。

一、我市物流公共信息平台建设的现状

1.物流企业信息沟通不畅。当前我市大型物流企业80%拥有自己的物流信息平台,而中型物流企业40%拥有物流信息平台。总体来看,平台在一定程度上解决了信息不对称问题,但限于区域或个体信息平台功能先天建设不足,区域与行业之间、政府与企业之间、企业与企业之间尚未建立信息共享平台,相互之间信息共享度不高,系统难兼容,不具备大数据、云计算、物联网等新型技术生态。

2.生产企业缺乏协同联动。株洲市国有大型企业较多,原材料采购物流、生产物流和销售物流主要一部分依靠从自身母体改制出来的物流企业(原来企业的车队、搬运队和仓库等),一部分依靠自带车的货车车主(以外地送货到株的回头车为主)。

3.商贸企业自成体系。我市商贸企业整体物流状态比较散乱,专业市场、大超市、卖场的物流系统自成体系,急需一套完善的物流信息平台进行整合与梳理,以提高株洲市物流的运营水平,降低企业物流费用。

4、政府主管部门重管轻服目前,在信息化系统的建设上,政府往往将大部分资金、精力侧重在管理系统的推广应用、开发与建设上,造成了服务功能不足。

二、建设物流公共信息平台的对策

1.优化平台创运模式。借鉴国家物流信息平台建设的经验,建议建设物流公共信息平台应采用政府主导,企业市场化运作模式。以政府网站为支撑,整合部门、协会、企业信息平台,建立一个全行业认可的物流信息网络,鼓励各类物流信息服务平台、第三方物流企业为物流供需双方提供标准化方面的服务,提高经营效率,同时完善物流公共信息服务平台建设开发标准体系,确保政府与企业之间信息系统兼容。

2.平台建设应注重共享性。物流是一个跨部门、跨行业的复合型产业,涉及铁路、公路、水路和空运等多种运输方式,也涉及口岸监管、商务、土地、税务和信息等其他相关部门,还要与银行、海关、商检、卫生防疫部门等进行数据对接,遵循顶层设计、开发集成、资源整合、示范应用、循序完善的工作思路,建设货运交易服务、基础信息服务、物流云服务、物流金融服务等一系列服务,并实现与国家交通运输物流公共信息平台以及所有涉及物流的行业平台数据交换和共享,与相关系统互联和应用。

3.平台建设应注重广泛性。作为服务于株洲经济建设的物流信息公共平台,不以利润的追求为目标,而是从政府职能及社会效益角度出发,降低社会物流总成本,减轻环境压力为目标。通过株洲物流信息公共平台的推广使用,使广泛的零售企业、生产企业、运输企业、仓储企业、从业人员、社会公众、政府汇聚在平台上,最终株洲物流信息公共平台成为相关企业、政府、公众最重要的沟通交流平台。

4.平台建设应注重创新性。目前在株洲城区范围内已有诸如株洲千金物流公共信息平台、株洲中小企业新型工业化公共服务平台、株洲芦淞服饰产业带、陶瓷产业带等物流信息服务机构。但这些机构都存在如经营实体实力差(基本私人公司经营)、覆盖面窄而深度不够、营销力度小、服务诚信度低、服务内容少的弱点,没有很强的竞争优势。因此,株洲物流信息公共平台可以在政府和协会的引导支持下,通过服务内容的全面权威性、服务模式的全方位、服务效率及差异化等创新性定位取得竞争优势。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加强我市城区物流基础设施建设相关建议

株洲市物流与采购联合会  刘灼华

 

物流基础设施指在地上或地下为物流提供服务、通道或便利的实体结构,由各种不同的运输线路、运输线路的交汇与结点以及物流终端所构成的,是向物流系统及其他系统运行提供基础平台的硬件设施。

一、我市城区物流基础设施现状

1.没有严格按照物流规划实施建设

我市从十五计划开始,就有物流专项规划,但是在建设过程中,都没有得到很好的实施,制约了物流业发展。

2.城市物流基础设施总体能力难以满足物流发展的需求

主要表现在公路快速化、网络化仍有较大差距,道路规划与站场建设不配套,专用车辆比重低,公用型货运站场建设严重滞后,如铁东路的建设、株洲港的进港通道建设等。

3.物流产业链不完整,作业效率低,物流成本高

一个完整的物流作业方案,需要有车辆停放、货物集散、货物分拨、车辆调度、信息指挥等流程有机结合才能完成,由于我市缺乏有效物流结点,目前尚未有1家严格意义上的综合性物流园区,通过公路运输进出我市的所有货物都要借助长沙或湘潭的物流园区中转才能完成,造成城区内车流量过于密集,交叉运输、运输效率低下,物流成本居高不下。

二、加强我市城区物流基础设施建设的建议

1.提高对物流产业的认知度和认可度。物流业是国民经济建设基础性战略性产业,政府应该站在战略的高度和长远的角度来统筹谋划,不能仅仅从目前的前期投入大、产出少、单位面积税收贡献小独立的去考量物流产业。只有这样,才能科学施策,并不断加大支持力度,促进我市物流产业持续健康发展。

2.进一步加强规划引领。建议加强顶层设计,科学布局物流节点、货运道路体系,延伸城市辐射半径,提高城市辐射功能,加快国际资源流转速度,降低资源配置成本。

3.严格按照物流规划实施建设。积极推进物流园区、物流中心、配送中心、仓库等物流结点以及公路、铁路、航道等货运道路体系的建设,使我市尽快拥有现代化、国际化、网络化、高效化的物流基础设施,达到促进转型、降本增效、高质量发展的目的。

4.优化城区现有物流结点,打通城区物流通道系统。当前我市城区有部分物流结点和物流通道已经不能适应物流大量化和复杂化发展的需要,有些结点需要外迁,有些物流通道系统的建设需要进一步完善。比如,应尽快开工建设铁东路,打通物流南北通道,建设株洲港物流进出通道,拓宽进出三三六处物流通道,保证物流系统功能的发挥;城区铁路货场需要升级以及清水塘地区企业搬迁后遗留的铁路专用线需要整合再利用,结合政府的城市空间再规划建设铁路物流园区。

5.推广使用新能源电动物流车。蓝天保卫战已上升为国家战略,大力提倡城区配送、快递车辆使用新能源电动物流车,逐步淘汰燃油车。可以结合株办〔201810号《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的实施意见》提出的打造全国最集中的电动汽车研发与生产基地、全国电动汽车应用示范基地产业链一起实施,在物流行业成立专业运营公司,在全市推广使用我市生产的中车时代电动物流车,让燃油车逐步退出市场。

6.财政应加大物流基础设施的投入。现在城区道路建设全部由政府主导,而物流园区的建设一般则是企业负责,因此造成了我市物流园区、物流中心、仓库等物流结点缺乏。建议政府应加大对物流基础设施的投入,特别是物流园区的建设,政府应投入园区的前期开发资金,或政府建设后,将园区场地出租给物流企业,或按照股份制形式出资。

 

 

 

 

 

 

 

 

集中力量  整合资源  

加大清水塘片区物流业集约发展步伐

企业代表  钟建军

 

清水塘作为株洲的北大门,汇集了铁路、公路、水运等优势资源,规划建设有株洲铁路综合物流园、株洲铁路口岸、株洲铜塘湾保税物流中心(B型)、铜塘湾码头建霞作业区等四大物流项目。随着清水塘老工业搬迁改造和B型保税物流中心的建成为清水塘片区物流发展带来了机遇。但由于物流项目投资主体不一,各自为政,且当前株洲市货物运输主要集中于公路或铁路,多式联运体系尚未构成,物流企业分布较散,没有形成合力,向社会提供的物流服务功能单一。加之规上物流企业数量偏少,大一点的物流企业多为我市大中型企业的二级企业,如今仍是为主厂配套,基本没有社会服务功能,企业各自为阵,没有形成集约化发展的物流园区,物流呈现低、小、散现象。

为此,建议:政府牵头,集中优势力量,整合优质资源,加快推进清水塘片区物流向集约化方向发展。

1.转变物流发展模式。物流企业各自为战,互不合作,不但物流资源无法实现共享,还浪费了大量土地资源。建议以清水塘片区集约发展物流为统揽,由政府牵头,集中力量,采取以物流园区为承载体的集约模式,实现铁、公、水多种运输方式的衔接,引导产业聚集,突出物流服务功能,强化物流集约发展动力。同时减少商业化运作的氛围,让各类物流基础设施互联互通、信息共享、资源共用,形成强大的共享经济。

2.加紧建设疏港铁路。目前因规划的1.56公里疏港铁路尚没有建成(从原株洲钢厂铁路专用线接轨),多式联运优势未得到发挥,严重制约了清水塘片区物流业的发展规模。建议尽快修建疏港铁路,推进多式联运物流发展。

3.大力培育龙头企业。全面落实《关于加快发展第三产业的若干意见》、《株洲市服务业提升实施方案》、《关于加快服务业集聚区发展的实施意见》、《株洲市物流业发展十三五规划》、《关于加快现代物流发展若干政策的意见》等政策,可由政府牵头,通过资产划转、增资扩股、加盟连锁等方式对现有分散的物流设施进行兼并整合重组等方式建设物流园区,引导物流企业向园区集中。

4.充分发挥铁路优势。铁路具有运量大、能耗低、排放少、污染小的比较优势。调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量,是新时期党中央国务院做出的重大决策部署,加之铁路运输的经济性比较明显,它对于降低物流成本所发挥的作用不可忽视,未来的铁路货物运输将成为我国现代物流体系中的重要一环。清水塘是铁路专用线资源丰富,各大企业搬迁后,大量铁路专用线及其仓储能力释放,仅株冶就有27股道,337个货位,32470平米仓库堆场。现在国家提倡铁路进港区,铁路进园区,加之铁路专用线建设审批难,投资大。为此,建议尽可能保留铁路专用线,按照外集内配、绿色联运思路,充分利用既有喻家坪工业站和专用线的仓储能力,构建和发展绿色物流体系。

5.放宽土地供应政策。鼓励以租赁方式供应物流业用地,允许物流企业通过租赁方式取得国有土地使用权,积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施,或提供物流服务。比如:商品车铁路物流基地项目,影响大、带动性强见效快、示范作用明显,建议将此项目作为以租赁方式供应物流业用地的示范,并在项目立项、规划报批、道路开口、水电供应等方面给予政策支持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

关于加快推进我市城区物流业发展

调研报告

市政协课题组

20189

 

随着区域协调发展、产业分工协作不断增强,生产社会化、专业化程度不断提高,现代物流业逐渐被广泛认为是继降低物资消耗、提高劳动生产率之后的又一个重要利润源泉,日趋发展成为经济体系中重要的基础性服务产业。一个地区物流业的发展状况,有赖于其物流需求支撑体系建设和能力支撑体系建设状况,本次调研,仅从我市城区物流业发展能力支撑体系建设角度入手并提出相关建议。

一、我市城区物流业发展的基础和现状

(一)物流发展条件优越

一是交通区位优势明显。株洲作为我国南方的交通枢纽,拥有中南地区最大的铁路货运编组站和客运特等站,物流辐射能力强,既可联通长江经济带,又可对接华南经济圈,能够承接沿海发达地区产业梯度转移。京广、沪昆两条铁路干线在此交汇,京港澳和沪昆两条高速公路、106320国道、武广和沪昆高铁绕城而过,经长株高速公路至黄花国际机场仅需20多分钟车程,千吨级船舶顺湘江可通江达海,形成了公路、铁路、航空、水运的立体交通模式,为物流业发展提供了优厚的基础条件。

二是对外贸易持续增长。受国内外市场需求加大,株洲外贸形势正在回暖,20181-4月,我市进出口额为54亿元,比上年同期(下同)增长21%,货运量23.9万吨,增长6%;出口额37.8亿元,增长23.8%,出口货物量14.1万吨,略有下降;进口额16.2亿元,增长14.9,进口货物量9.8万吨,增长24.9%,保持贸易顺差21.6亿元。截止到今年7月,我市进出口额为104.4亿元,同比增长27.8%,作为株洲制造递向世界的名片,机电产品已输出125个国家,外贸朋友圈已扩至近200个国家和地区。尽管和全国及省内一些城市相比,货运总量和进出口额度不大,但从自身纵向来看,对外贸易呈攀升趋势。

三是工业底蕴强力支撑。工业制造业和商贸流通业是物流业发展的基本支撑,我市作为一个典型的新兴工业城市,有着雄厚的工业基础,尤其是近年来随着株洲·中国动力谷的强势推进,轨道交通、陶瓷、服饰为核心的传统优势产业蓬勃发展,IGBT、电动汽车、通用航空等新兴产业初现峥嵘,伴随着我市城镇化进程不断加快和电子商务的迅猛发展,对物流的需求逐步加大。加之我市物流业尚处在传统低端状态,物流产业的发展具有极大的前景和空间。

 

(二)物流发展增速向好

一是发展形势稳中有升。2016年全市社会物流总额为5595亿元,较2015年增长14.9%,与2010年比,年均增长约为11.2%,全市社会物流总成本316亿元,占GDP比重16.02%,低于全省平均水平0.04个百分点。2017年全市实现物流业增加值167.6亿元,增长8.4%,占GDP的比重为6.5%,分别比2015年、2016年提升0.50.4个百分点。快递业发展迅猛,行业规模位居全省第二位,2017年,全市快递业务量累计完成6270.53万件,同比增长26.96%,业务收入完成5.18亿元,同比增长21.21%

1   2015-2017年全市物流业基本情况表(亿元、 %

指标名称

2015

2016

2017

总量

增幅

总量

增幅

总量

增幅

物流业增加值

140.2

4.1

151.4

5.3

167.6

8.4

生产性服务业增加值

285.3

9.9

366.4

9.7

432

11.3

物流业占GDP比重

-

6.0

-

6.1

-

6.5

二是企业规模稳中见涨。2012年以来,我市积极组织国家“A级物流企业中国星级仓库中国仓储服务金牌企业的申报工作,注重培育壮大物流企业。全市现有22家物流企业通过了国家标准的A级企业评估认定(其中4A级物流企业9家,3A级物流企业13家),获得国家五星级仓库认证的企业2家、三星级仓库认证1家,中国仓储服务金牌企业3个。当前我市规模服务业企业464家,其中物流企业74家,分别比2015年、2016年增加了23家和13家,物流企业队伍不断壮大。

三是企业实力稳中增强。我市物流企业着眼市场需求,加大企业现代化、标准化、规范化建设,不断提升企业综合实力。湖南星通物流有限责任公司按照信息配载、干线接转、分拨配送、综合服务的思路,直达各地分拨线路179条,中转线路覆盖全国268个县乡网络,合作网店遍布全国各地。千金集团物流板块子公司获中国仓储服务金牌企业、五星级仓库、4A级物流企业、湖南省医药储备企业、湖南省互联网+重点建设项目等多项资格认证。中都(株洲)物流有限公司始终保持中国汽车物流行业排头兵地位,目前位居全国汽车物流行业第四位,湖南电力物流服务有限责任公司、中都(株洲)物流有限公司、株洲中车物流有限公司进入我省物流行业综合实力前20强。

(三)物流体系逐步健全

一是商贸市场体系较为齐全。我市作为国家《商贸物流发展十三五规划》中明确的商贸物流节点城市之一,市场体系齐全,商贸流通发达。截止到2016年底,全市共有商品市场346个,营业面积217.3万平方米,营业面积1万平方米以上的商品交易市场58家。随着电子商务的兴起,目前已建设电商快递物流园区5个,仓配一体化快件处理中心2个,农村末端网点600个,公共信息服务平台1个。

二是保税物流中心助推。随着保税物流中心(B型)的封关运行,既能最大限度整合城区物流资源,发挥铁路、公路、水运等多式联运物流优势,促进现代物流业聚集发展,又能彻底改变区域资源整合不力、物流条块分割协调不到位、信息沟通缺乏等问题,为我市物流业发展搭建了一个重要平台。

三是现代供应链体系建设试点协力。20186月,我市与北京等全国18个城市进入国家财政部、商务部流通领域供应链体系建设试点城市,每个城市获得国家财政部6000万元的专项资金支持,试点期限为2年,重点支持农产品供应链(补短板)、销售领域供应链(抓重点)、生产服务型供应链(抓服务)、服装家居柔性供应链(抓民生),项目建成后,对推动我市城区商贸物流将发挥极大的推动作用。

四是国家公转铁运输战略结构调整受益。我市拥有中南地区最大的铁路货运编组站和城区铁路专用线运输网,铁路物流具有我省其他城市不可比拟的先天优势。由于高速公路网络的完善和公路运输服务质量的提高,铁路运输业务逐年萎缩。今年73日,李克强总理签批的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,明确提出要大幅提升铁路货运比例,推动铁路货运重点项目建设,运输结构调整正式被列入国家行动计划。今年822日,我市首列商品车及配件公转铁货运班列从中南物流产业园开通,今后可根据企业需要及时编组,直达常州、广州等目的地,为我市物流对接长三角和粤港澳大湾区提供了有益的经验借鉴。

二、城区物流业存在的问题

(一)物流企业发展不快

一是物流业整体规模小。我市物流业整体规模偏小,服务水平不高,龙头物流企业缺乏。2015-2017年,虽然全市规模以上物流企业个数由51家增加到了74家,A级物流企业22家,但距长沙的100多家还有较大差距,且无一家5A级企业,资产规模超过10亿元的只有中央储备粮株洲直属库1家,资产规模在5-10亿元的为3家,资产规模在1-5亿元的有5家公司,2017年,这9家公司营业收入25.1亿元,占物流企业全部营业收入的64.2%。同时,我市具备一定规模的第三方物流企业少,大一点的物流企业多为我市大中型企业的二级企业,在原企业生产服务业剥离过程中,没能把握脱制机遇,建设成为第三方物流企业,如今仍是为主厂配套,基本没有社会服务功能,企业各自为阵,物流企业产业集聚、集约程度不高。

2   株洲、湘潭3A级以上物流企业、三星级以上仓库对比表(个)

城市

3A级以上物流企业

三星级以上仓库

总数

5A

4A

3A

总数

五星级

四星级

三星级

株洲

22

0

9

13

3

2

0

1

湘潭

19

1

7

11

5

2

0

3

3     株洲、湘潭2015-2017年全市物流业基本情况对比表(亿元、 %

指标名称

城市

2015

2016

2017

总量

增幅

总量

增幅

总量

增幅

物流业增加值

株洲

140.2

4.1

151.4

5.3

167.6

8.4

湘潭

130.1

8.2

143.5

6.8

172.4

10.3

物流业占GDP比重

株洲

-

6.0

-

6.1

-

6.5

湘潭

-

7.6

-

7.8

-

8.4

 

二是物流项目推进慢。现有的物流企业大多为工业企业所分离出来,有一定的物流设施,但多数中小物流企业甚至需要租赁仓储设施,个别实力相对较强的企业才会考虑建设自身物流基地。而且我市十三五以来建设的物流项目偏少,推进速度缓慢,中车株洲物流基地、农副产品批发交易中心几经周折在去年底才正式启动建设,大美新芦淞商贸物流园、中特物流中心等项目推进速度也不甚理想,钢贸物流项目已批复多年,商住180多亩用地早已开发,但物流用地至今基本没动。

三是物流企业成本高。一方面营业成本增加。2016年,全市规模以上服务业企业营业成本为142.04亿元,增长39.1%,其中物流企业营业成本为45.41亿元,增长43.2%,高额营业成本导致企业利润不断减少。另一方面物流企业税负普遍较高,营改增以来,货运运输服务由原来3%的营业税调整为11%的增值税,物流辅助服务由5%的营业税调整到6%的增值税,运输与仓储等物流服务环节税率非但没有统一,运输服务型企业的税负反而普遍增加。2017年,全市规模以上服务业企业实现营业税金3.28亿元,增长16.5%,而物流企业实现营业税金为0.18亿元,分别比2015年、2016年下降0.06亿元和0.03亿元。

4   2015-2017年全市物流企业的营业税金基本情况表(亿元、%

行业企业

2015年营业税金及附加

2016年营业税金及附加

2017年营业税金及附加

总量

增速

总量

增速

总量

增速

规上服务业企业

1.81

-10.2

2.68

54.5

3.28

16.5

物流企业

0.24

41.0

0.21

-12.5

0.18

-14

四是物流供需矛盾多。工业是物流业发展的晴雨表,只有工业的蓬勃发展,才能带动物流业的兴旺。从株洲近年来的工业发展看,尽管传统优势产业发展良好,但受市场波动均处在不稳定态势,加之清水塘的搬迁改造,对我市工业发展影响较大,新兴产业还不足于支撑起我市经济发展需要,尤其是大中型企业内部物流完全依靠主体企业发展,导致出现供求不平衡的状况,制约了物流业的发展壮大。

(二)物流公共服务平台不全

一是物流基础设施弱。城区物流园区、物流中心虽然较多,但是规模较小,而且布局分散,目前尚未有1家严格意义上的综合性物流园区,不能集约化发展。货运站场、仓库、配送中心等公共物流基础设施缺乏统一规划,配套性、兼容性不强,各种综合性货运枢纽、物流基地、物流中心建设缓慢,物流仓储设施、装卸工具、运输车辆等标准化程度和技术水平不高。当前我市还没有建立一个大型货运停车场,所有进出城货运车辆停靠混乱,既不利于管理,又影响了城市交通安全。全市邮政行业X光安检机只有29台,城区仅12台,平均每台安检机每年要检查216万件快递,设施设备严重不足。

二是物流信息化程度低。先进的信息技术能实现数据的快速、准确传递,可以提高物流服务商仓储管理、装卸运输、采购、订货、配送发运、订单处理的自动化水平,促进订货、仓储、运输一体化。同时,强大的网络系统使第三方物流服务商能更快捷地和其他专业服务商沟通,提升物流服务商对物流服务质量的控制能力,提高物流服务效率。但当前我市物流公共信息平台作用发挥不够,物流信息化水平低,物流信息平台建设不足,企业的信息平台大多是一企一系统,区域与行业之间、政府与企业之间、企业与企业之间尚未建立信息共享平台,相互之间信息共享度不高,系统难兼容,导致大部分企业不能同时拥有信息、仓储、运输、库存、包装等方面的资源,致使经营成本提升,效率低下。

三是保税物流中心作用发挥差。铜塘湾保税物流中心去年9月通过验收,今年3月已封关运行,报税物流中心具有保税仓储、简单加工和增值服务、国际分拨配送、转口贸易等功能和享受出口退税、进口保税、中心内交易免税、仓储保税等政策,能帮助企业节约大量时间和流动资金,有效降低物流成本,但截止到目前为止,中心尚没有1家企业正式入驻开展报税仓储业务。

(三)物流管理体制机制不优

一是政府管理政出多门。现代物流发展,要求打破传统的行业与区域限制,建立一个统一、开放、竞争有序的大市场。目前我市现代物流业刚刚起步,物流市场管理与行业管理还没有理顺,发改、商务、交通、经信等部门各承担了一部分物流管理职能,各职能部门对现代物流认识不一和缺乏统一协调机制,呈现出各自为政局面,相互之间协调性差,仅仅熟悉本部门的业务,没有把现代物流业发展作为一个整体行业看待,其他相关部门政策不熟,不能很好的向市委、市政府提供提供具有前瞻性、导向性、综合性的决策建议。

二是物流发展模式滞后。我市物流企业规模参差不齐,先进技术推广不够,网络分布与延伸不足,服务方式和手段比较单一,尚处于传统物流状态。多数物流企业只能简单的提供装卸、搬运、运输和仓储服务,而在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务方面,尤其是在物流方案设计以及全程物流服务等更高层次还没有全面展开。

三是物流企业管理能力不强。多数物流企业缺乏必要的服务规范和内部管理规程,经营管理粗放,很难提供规范化的物流服务。重业务、轻管理,重产能、轻创新的问题比较突出,导致企业很难做大做强。再则是企业缺乏通晓现代物流运作和物流管理的复合型专业人才,企业员工素质不高,服务意识不足,严重制约了物流企业的现代化发展。

()区位优势效应不强

一是交通枢纽地位弱化。从铁路来看,株洲作为南方最大的铁路枢纽城市,没有规划和发展国际铁路联运班列或者铁海联运五定班列,虽然争取到了设立铁路口岸政策,但建设进度较慢。目前铁路运输方面,适合进出口货物运输的是近年来新开通的直达集装箱专列,而株洲仍然是通过普通货运班列输送货物,效率极低。2014年,我省开通了湘新欧国际货运班列,但该班列的始发站为长沙北站,株洲在这方面已难以与长沙竞争,铁路枢纽地位正在弱化。从水运看,株洲拥有一江两水,由于南部各县水运不通,全市内河航运很难盘活,水运投入过少,基础设施落后,港口、航道、船舶功能不配套,受湘江航道株洲段水位过浅的影响,大船进不来,小船成本高,航运优势没能发挥。从公路来看。除现有的对外联通高速和国道,十三五期间,国家重点投资的公路建设,基本上没有一条途径株洲,在全国重点打造的150个开放式、立体化综合交通枢纽也未把株洲列入进去,株洲作为曾经的中南部公路十字枢纽地位已经褪色。

二是铁路优势未能充分利用。运输是物流的核心业务之一,也是物流系统的一个重要功能,综合时间效益、经济效益、安全效益、运能大小和我市地理位置综合衡量,株洲进出口货物应以铁路运输为最优选项。但从我市目前进出口渠道及运输方式来看,进出口产品国内运输段90%以上通过公路运输,尽管我市铁路枢纽优势有所弱化,铁路运输这一独特的资源优势仍然不容小觑,但从现实来看却没能发挥其在物流上的应有作用。

三是区域自身条件受限。我市地处湖南省东部边沿,地形成南北狭长,从市区抵达南四县仅有公路通行,交通相对不便且形式单一,从时空距离上到达炎陵县要将近三个小时车程,虽然西部和北部链接了湘潭和长沙,随着长株潭一体化进程加快,城市群的虹吸效应明显,但对本市所属的南三县很难形成辐射带动。而且与我市东部和南部相邻的莲花、永新、井冈山、遂川、桂东、安仁等县市均为国家级贫困地区,从而影响了区域外围发展程度。加之我市在国家交通总布局网络化中未能抢得先机,尤其是渝长厦高速铁路未能从株洲经过,我市南部三县已经陷入交通的盲角地带。

三、推进我市城区物流业发展的建议

(一)加强物流宏观指导

1.确保规划落到实处。近年来,我市在物流园区、物流节点、物流配送中心的布局,货运枢纽建设等方面均做了相应规划,但受各种因素制约,多数没能按规落地,影响了城区物流业的发展。建议根据城区物流现实需要,应抓紧建设两中心四园区。即:清水塘搬迁改造完成后,依托石峰区交通和工业优势,以配套工业生产加工为重点,在清水塘片区规划布局一个生产性配送中心;以在荷塘区建设的农副产品批发交易中心为依托,适当扩大现有规模,以农副产品和居民生活用品等为重点,建设一个生活性配送中心。四园区即:以综合保税物流中心为依托的石峰工业物流园区;以物资集中采购、仓储、流通加工和城区配送为特色的中车物流园区;以芦淞市场群为主体的芦淞服饰物流园区;以公路货运为基础的新马仓储物流园区。园区应具备停车、加油、维修、司机之家、金融服务、仓储、加工、配载、分拨、配送等综合功能

 2.确保政策支持到位。2016年市政府办公室下发了《关于加快现代物流业发展若干意见》(株政发﹝201626号),在资金支持、融资渠道、用地保障、人才培育、发展环境等方面均制定了相关措施,但由于没有分解到具体单位和详细的工作方案,致使《意见》更多停留在纸面上。建议由市发改委牵头,会同财政、国土、经信、交通、商粮、邮政等部门对《意见》涉及的内容进行任务分解,在用地、财税、融资等方面出台具体支持细则,通过政策支持,催熟一批物流企业。比如当前我市用于发展物流用地高达70万元左右一亩,而广西贵港仅9.8万元每亩,建议参照我市工业用地标准,提供物流业发展用地。同时,应加大对物流企业的补贴力度,比如长沙市政府对湘新欧货运班列每个专列补贴150万元,我市也可对铁公水航等物流输运予以成本测算,根据企业发送货物吨数或者物流里程适当给予补助,真正把扶持政策做实,减少企业投资压力。

3.确保部门形成合力。我市物流业涉及发改、商务、交通、铁路、通信等多个部门和单位,相互之间形成合力不足,比如有些部门从自身角度出发出台了相应的支持政策,但限于没有单位牵头归集整合和有效沟通,导致出台了政策,企业没享受到实惠。为进一步理顺各方工作关系,建议在市发改委牵头负责的基础上,厘清各单位的工作责任和范围,彻底解决政出多门的问题,增强政府部门之间对物流业发展的合力。同时建立联席会议制度。设立由分管副市长为主席、市直相关部门负责人和物流行业协会会长为成员的联系会议,每季度召开一次形势分析和政企交流会,研究和解决物流业发展中的问题。

4.确保发展环境不断优化。建议对重点物流企业开通行政审批的绿色通道,简化与物流发展相关的审批程序,促进物流企业健康发展和方便市民生活。比如应建立健全物流运输保障机制,进一步落实鲜活农产品、医药类必需品等配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策,制定既有利于缓解城区交通压力,又有利于灵活保障物流运输服务车辆依法通行及停靠的机制措施,切实提高城区物流配送效率。

(二)构建物流基础平台

5.加快物流基础设施建设。按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求,建议完善两中心、四园区交通运输、市政设施、能源保障、信息互联等现代基础设施,加快对B保物流中心、三三六处、铜塘湾港区等物资中转地的道路建设,解决困扰已久的通行难问题,加快货运停车场建设,解决货运车辆停车难的问题。加大电商物流节点布局,建立完善的社区物流配送网络,解决好城区物流配送最后一公里问题。

6.加快畅通出境通道建设。建议以清水塘科技新城物流板块为依托,大力发展多式联动。创造条件尽早建成铁路口岸,争取湘欧快线延伸至株洲;加强与深圳、上海、莆田、北海等地沟通协调,完善多式联运,畅通出境渠道,构建连接世界的铁公水航物流通道。

7.加快信息平台建设。以信息化为支撑是整合物流供求资源,推动物流线上线下相结合的关键因素。建议以政府网站为支撑,整合部门、协会、企业信息平台,建立一个全行业认可的物流信息网络,鼓励各类物流信息服务平台、第三方物流企业为物流供需双方提供标准化方面的服务,提高经营效率,同时完善物流公共信息服务平台建设开发标准体系,确保政府与企业之间信息系统兼容。

8.加快人才队伍建设。一是尽快成立株洲现代物流业专家委员会,整合我市高校和物流企业高端人才,形成物流业发展智库。二是加强物流业人才培养,鼓励我市高校开设物流专业不同层次学历教育,培养现代物流管理人才和专业技术人才。三是积极开展在职培训,为改造传统物流企业提供科技信息服务企业的实务培训和物流企业负责人的培训。四是进一步完善人才引进政策,对引进的物流中高级技术人员与管理人员,给予享受市人才引进政策规定的相关待遇。

(三)创新物流发展模式

9.培育骨干物流企业。一方面是引育第三方物流企业。大力发展第三方物流将是未来物流业发展的必然趋势,针对当前我市尚没有一家严格意义上的第三方物流企业,建议通过招商引资的方式引进一批比较成熟的现代大型物流企业,同时,鼓励我市制造企业分离外包物流业务,加大厂属物流企业的社会化程度,对于一些规模较大的厂属物流企业,政府可以给予优厚政策,使其与主体企业剥离,转型为第三方物流企业。另一方面是壮大现有物流企业。针对当前全市物流行业中小型企业居多的情况,建议政府在培育龙头企业上做文章,提高物流业组织化程度和整体效益,鼓励物流企业加强联合和兼并重组,引导物流企业积极采用现代管理理念和技术装备,培育大型现代化物流企业集团,争取利用三年左右的时间,培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流骨干企业,在现有基础上新增3-55A级物流企业,20家左右4A级物流企业,提升我市在省内现代物流的核心竞争力。

10.创新发展互联网+模式。推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动的高度融合,提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平。通过运用互联网+车货匹配、互联网+运力优势、 互联网+运输协同、 互联网+仓储交易、 互联网+物流企业联盟、互联网+供应链管理等方式,不断创新物流发展高效便捷新模式。

11.构建高效物流服务体系。优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置;加强物流基础设施衔接配套,加快交通、物流与互联网三者融合,推行物流全程一单制,实现货物一站托运、一次收费、一次认证、一单到底,强化一体化服务保障;发挥国企业内设物流企业资源优势,积极引导社会化转型。

12.抓紧实施物流统计工作。物流统计是促进物流业发展的基础性工作,国家发展改革委、湖南省发改委相继发文《关于继续组织实施社会物流统计报表制度的通知》,我省从2018年开始进行社会物流统计工作,长沙、湘潭、郴州、常德、怀化、衡阳、益阳等市已相继开展了社会物流统计工作。建议我们市从2019年开始,由物流工作牵头单位会同统计部门和行业协会,严格按照《制度》要求落实各项统计任务,全面做好本地区的物流统计工作。


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