“大力实施创新驱动战略 高质量推进制造强市建设”的常委会议建议案
（经2019年7月25日市政协九届九 次常委会议协商通过）
7月25日，市政协主席蔡溪主持召开市政协九届九次常委会议，就“大力实施创新驱动战略，高质量推进制造强市建设”议题开展了专题协商。
会议认为，这几年，市委、市政府积极响应国家“一带一路”倡议，认真贯彻党的十九大报告中提出的“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”要求，大力推进“一谷三区”建设，我市制造业发展成绩斐然。
会议指出，制造 业是实体经济的重要组成部分，是株洲经济的优势所在和发展根基。应当大力实施创新驱动战略，科学系统谋制造，时刻不忘抓制造，久久为功强制造，高质量推进制造强市建设，推动我市由制造大市迈向制造强市。
一、抓好三项工作，增强制造强市向心力
1.抓好顶层设计。组织评估《株洲市贯彻“中国制造2025”建设制造强市五年行动计划(2016-2020)》，制订智能制造发展目标，并纳入“十四五”规划。设立市制造强市战略咨询委员会、专家智库和智库联盟。
2.抓好管理创新。突出智能制造引领，完善产业链“链长制”工作机制。尽快出台《株洲市招商引资项目决策管理办法》，突出三大动力产业链招商，引导配套企业向专业园区集聚。突出分类指导，精准服务，重点培育智能制造的优势企业、优势产业、优势园区。
3.抓好政策引导。
抓紧研究出台《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南创新型省份建设若干财政政策措施〉的通知》的配套政策。设立制造强市专项资金。发挥产业发展母基金作用，设立科技创业子基金。严格落实研发费用加计扣除、出口退税、高新技术企业所得税减免的财税政策，加大专利资助、首台套重大装备和关键零部件奖补力度。
修订完善 “株洲人才新政30条”并扩大辐射范围，出台相关实施细则，建立落实督导机制。认真研究并落实股权和分红激励政策，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制。
二、实现三大提升，提高制造强市竞争力
4.科技创新大提升。
攻坚一批动力产业关键技术。鼓励支持优势企业集中力量对动力产业基础零部件、基础工艺、基础材料和产业技术基础进行技术攻关，着力攻克智能驾驶、高效牵引、绿色节能、互联互通等关键共性技术。
做强一批重大科技产业项目。力争将湖南省大功率半导体（IGBT）制造业创新中心升级为国家大功率半导体产业创新中心；将国家先进轨道交通装备制造业创新中心建设成集创新研发、智能制造、成果转化、技术服务、运维服务为一体的世界一流轨道交通装备研发基地；加快建设两机重大专项，建设国内一流中小型航空发动机研制基地；推动北汽株洲基地成为全国最大的新能源汽车产业园和全产业链基地。推动包装产业基地、工程机械装备基地尽快在株洲落地。
升级一批制造业专业园区。重点升级体现“3+5+2”产业特色的专业园区，打造研发生产、质量控制、产业匹配、运营管理、绿色环保协同发展的示范园区。鼓励支持园区打造智能型示范企业，孵化“专精新特”高新技术企业，构建市、县、区经济协同发展、大中企业和小微企业同步发展的和谐生态。
5.科创平台大提升。
建设中国动力谷科技创新港，打造高科技项目的预孵化和加速器基地，打造国家双创示范基地。
建设离岸科技创新中心。建立中国动力谷与美国加州硅谷、西雅图云谷及德国碳纤维谷等联动机制，加大海外招才引智力度，打造制造业国际高端发展平台。
建设协同技术创新平台，重点培育产学研相结合的研发团队，支持其开展协同技术创新。定期举办制造业创新高峰论坛、制造业人才沙龙，开展轨道交通、通用航空、新能源汽车、新材料、电子信息等产业创新创业大赛。
6.质量品牌大提升。修订《株洲市品牌、政府质量奖、标准创新奖励办法》。支持行业创建一批国家、省级工业品牌示范区。支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制定、修订，加大力度争取更多国家或行业标准化专业技术委员会或其秘书处（工作组）落户株洲。争取国家技术标准创新中心落户株洲。
三、突出三个推进，培育制造强市新动力
7.大力推进智能制造。加快建设5G示范城市，加快建设华录数据湖产业园项目，完善数字网络基础设施，积极引进全国综合性工业互联网平台和行业性平台在株洲布局。加快实施“企业上云”行动。支持重点企业建设智能车间。支持加快建设中软国际“株洲智能制造创新中心”。
8.切实推进服务型制造。支持引进一批专业性强、行业特色明显的解决方案供应商。支持引入国际领先的德国西门子数字化工厂、德国工商会AHK认证体系和德国SAP软件解决方案等前沿技术。支持中车株机、中车株洲所、北汽株洲等企业提供产业链前后端的增值服务业务。
9.加快推进军民融合发展。对标《军民融合发展战略纲要》和湖南省的实施意见，尽快制定我市实施方案，推进重点领域、重点产品取得突破。拓展“株洲市军民融合公共服务平台”功能。加快建设南方军民融合协同创新中心，助推国防科技大学等建立株洲军民融合产业基地。
四、优化三项服务，激发制造强市新活力
10.优化工业设计服务。鼓励企业建设国家级、省级、市级工业设计中心，积极引进国内外工业设计机构。鼓励“设计＋品牌”“设计＋科技”“设计＋文化”等新业态发展。加强制造业知识产权维权服务。
11.优化检验检测服务。整合、完善、规范职能部门的检验检测中心建设和服务，鼓励企业、高校的科研设施和仪器设备向社会开放共享。有序放开检验检测认证市场，培育第三方检验检测、认证认可机构，为制造业产品质量提供更多保障服务。争取国家新能源汽车产品检验检测中心早日挂牌。
12.优化科技金融服务。建立制造业企业、创新型企业“白名单”，引导金融机构给予优先支持。鼓励开展制造业重大装备融资租赁和金融租赁业务。落实进一步稳外贸的措施，支持制造业企业产品、技术、服务“走出去”。
大力实施创新驱动战略 高质量推进制造强市建设
市政协课题组
2019年7月
习近平总书记强调，发展实体经济，就一定要把制造业搞好，当前特别要抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术。市政协将“大力实施创新驱动战略，高质量推进制造强市建设”列为2019年度常委会议协商课题，从3月份开始，余明刚、金继承副主席带领课题组，采取登门拜访、会议座谈、问卷函调、现场观摩、协商讨论等方式，到市直相关部门、园区和企业，以及西安、郑州等中西部城市调研。课题组认为：株洲要想在高质量发展竞争中占有一席之地，必须紧扣“加快建成中国动力谷”这一主题，大力实施创新驱动战略，高质量推进制造强市建设。
一、已有基础和优势
历经70余年发展，株洲制造业形成了初具规模与实力的“3+5+2”产业体系，一批关键核心技术、重大装备和创新产品取得突破，为制造业高质量发展打下良好基础。
（一）产业集聚初具规模。三大动力产业集群基本成形：轨道交通装备产业已集聚企业320多家，规模以上企业62家，形成了集产品研发、生产制造、售后服务、物流配套于一体的完整产业链条，是我国首个千亿轨道交通装备产业集群。航空产业汇聚了50多家企业，初步形成发动机研发制造、整机制造、通航运营、配套衍生于一体的产业链，其中中小航空发动机国内市场占有率达90%。新能源汽车产业从无到有，从有到全，从设计研发，到零部件生产、整车制造，再到产业服务，形成了一条完整产业链。
五大新兴产业（新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保）逐步壮大：在硬质合金、IGBT芯片、先进高分子材料、风电装备等领域具备比较优势。陶瓷和服饰两大特色产业年产值均已超过500亿元，陶瓷产业包括5大系列4000多个品种，形成了集陶瓷材料、制造、机械、颜料和商务五位一体的完整产业带；服饰产业有38个专业运营市场，4000余家生产加工企业，20多万从业人员，覆盖了纺织染料、成衣设计制造、销售物流等环节。
（二）技术创新进程加快。株洲制造业诞生了200多项共和国工业史上的第一。世界最大功率的六轴电力机车、首台储能式电力牵引轻轨车辆、全球最快的米轨动车组、首列虚拟轨道智能列车、最大尺寸的超高阻尼橡胶隔震支座，国内首列商用磁浮2.0版列车、首条8英寸IGBT芯片生产线、首款复合材料五座飞机等重大技术成果在行业内影响广泛。复兴号高铁、AG600大型水陆两栖飞机、港珠澳大桥等大国重器闪耀着株洲“智造”元素。截止2018年底，全市高新技术企业数407家，每万人口发明专利拥有量12.63件，累计PCT专利申请210件，均稳居全省第二位。
（三）品牌影响逐渐扩大。株洲·中国动力谷与我国中部地区武汉光谷、江西稀土谷、安徽声谷等齐名，正在凝聚株洲制造高质量发展的磅礡力量。株洲是全国最大的电力机车研制基地、亚洲最大的硬质合金研制基地、电动客车研制基地和享誉全国的陶瓷生产基地。株洲上市、挂牌企业数量均位列湖南省第二位，拥有钻石、天桥起重、时代新材、联诚等中国驰名商标41件，醴陵釉下五彩瓷等地理标志证明商标13件，中国品牌2件。中车株机、中车株洲所、株硬集团、中航发南方公司和湖南动研所是所属领域的龙头，长城电脑、北汽株洲、时代电动、千金药业、华联瓷业、唐人神等企业也属于本行业的明星。获中国质量奖（提名奖）2 项。获绿色制造重点项目6项、绿色产品创建试点项目6项。入选智能制造、工业强基专项16项，入选制造强省重点项目36项。拥有国家知识产权示范企业4家，标准化试点产业1个。
（四）人才培育成效明显。株洲拥有各类专业工程技术人员近20万人，其中有3名本地院士、9名引进院士，国家级突出贡献专家42名，享受国务院政府特殊津贴专家353名。拥有重点实验室、工程技术研究中心、产品质量监督检验中心、企业技术中心和院士工作站等人才平台397家，其中国家级平台40家，省级平台184家。湖南工业大学与中车株洲所等企业联合建设了“湖南省高校产学研合作示范基地”。株洲职教园集中了10所特色鲜明的职业院校，设立了30个大师、名师工作室，校企共建实训实习基地404个，每年培养的实用型高技能人才超过了10万人。
二、存在问题与挑战
（一）动力产业竞争加剧
轨道交通产业群雄逐鹿。广州市抢抓大湾区黄金机遇，将建成具有国际水平的轨道交通运营与维护保养基地，规模潜力巨大。成都市轨道交通聚集了中车成都、中铁二院、西南交大等行业龙头企业和高校院所，实现了研发、勘察设计、工程建设、装备制造、运营维护等领域全覆盖。青岛轨道交通产业示范区现有中车四方股份、中车四方有限、庞巴迪等3家整车生产龙头企业及配套企业150余家，形成了完整的高速列车及轨道交通装备技术创新体系和产业集群，2018年产值已达850亿元，雄心勃勃要做“火车头”。长春市专门设立了轨道交通装备产业开发区，集聚了包括长客股份在内的80余家企业，初步形成了特色鲜明的产业集群。
通用航空产业百舸争流。我国通用航空产业发展迅猛，全国航空产业园区已达83家，竞争十分激烈。据统计分析，沈阳、南昌、西安、珠海等地综合发展潜力名列前茅，株洲排名第八（详见表一）。
表一：中国航空产业园区综合发展潜力排行榜
排名 | 园区名称 | 总分 | 地区 | 城市 |
1 | 沈阳通用航空产业基地 | 0.83 | 辽宁 | 沈阳 |
2 | 南昌航空工业城 | 0.53 | 江西 | 南昌 |
3 | 西安阎良航空高新技术产业基地 | 0.49 | 陕西 | 西安 |
4 | 珠海航空产业园 | 0.464 | 广东 | 珠海 |
5 | 成都通用航空产业综合示范区 | 0.463 | 四川 | 成都 |
6 | 天津临空产业区（航空城） | 0.456 | 天津 | 天津 |
7 | 哈尔滨通航产业综合示范区 | 0.42 | 黑龙江 | 哈尔滨 |
8 | 株洲航空产业园 | 0.29 | 湖南 | 株洲 |
9 | 安顺通用航空产业综合示范区 | 0.28 | 贵州 | 安顺 |
10 | 荆门通用航空产业园 | 0.15 | 湖北 | 荆门 |
新能源汽车产业你追我赶。我国新能源汽车已形成完整的技术研发、生产制造体系，2018年产量前五地区分别为北京、浙江、湖北、上海、广东，其占比高达70%以上，地区集聚性强。据分析，最具发展潜力的3大产业园区分别是：广汽智联产业园、宝能集团产业园和盐城产业园。我市新能源汽车制造规模不大，带动力相对较弱，园区发展潜力未能进入排行榜前十（详见表二）。
表二：中国新能源汽车产业园区发展潜力排行榜
排名 | 园 区 名 称 | 总分 | 地区 | 城市 |
1 | 广汽智联新能源汽车产业园 | 0.72 | 广东 | 广州 |
2 | 宝能集团新能源汽车产业园 | 0.68 | 广东 | 广州 |
3 | 盐城新能源汽车及零部件产业园 | 0.48 | 江苏 | 盐城 |
4 | 上海新能源汽车及零部件产业基地 | 0.42 | 上海 | 上海 |
5 | 星晖新能源智能汽车产业园 | 0.35 | 湖北 | 黄冈 |
6 | 渭南高新区新能源汽车产业园区 | 0.32 | 陕西 | 渭南 |
7 | 开沃新能源汽车智造基地 | 0.24 | 陕西 | 西安 |
8 | 游侠电动汽车超级工厂 | 0.20 | 浙江 | 湖州 |
9 | 顺义新能源汽车产业基地 | 0.19 | 北京 | 北京 |
10 | 威马新能源智能汽车产业园 | 0.16 | 浙江 | 温州 |
（二）现代制造业进展较慢
智能型制造刚刚起步。现代制造业在经过了长时间的数字化、自动化、网络化发展后，正在向智能化迈进，信息与制造融合是实现制造业高端化的重要路径。推动信息化和工业化、信息技术与制造技术融合发展，株洲还处在初始阶段：智能技术、智能装备和智能产品偏少；离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造等制造模式不多。例如，在通过互联网与云计算等手段连接社会资源、共享服务方面，长沙市“上云”企业2.27万户，衡阳和岳阳“上云”企业都突破了1万户，而株洲只有8004户。
服务型制造明显滞后。互联网时代，企业的生产模式从以产品制造为核心，向产品、服务和需求整体解决方案并重转变，制造业的价值分布从制造环节向服务环节转移。株洲大多数企业存在重制造、轻服务，重批量化生产、轻个性化定制的观念，把服务型制造等同于发展服务业。少有企业真正从客户的个性需求出发来生产，借助高新技术将服务嵌入产品，实现产品与服务融合或提供需求（问题）整体解决方案，从而获得持续稳定的高额利润。
（三）创新要素有待完备
高端人才相当匮乏。一方面，高端人才存量不足。近三年来，受成长预期、薪酬、人才政策、子女教育、交通等因素制约，株洲高层次人才流失比较严重。以中车株洲所为例，2016年以来，流失了726名中高级技术人才，其中，博士23名。株洲8家优势企业，近年来共流失了1000多名中高级技术人才（详见表三）。
表三：2016年以来株洲优势企业人才流失数据表
流失人才
公司名称 | 中高级技术人员（人） | ||
博士（人） | 硕士（人） | 本科（人） | |
中车株机 | 0 | 47 | 102 |
中车株洲所 | 23 | 267 | 436 |
中航发南方 | 0 | 9 | 23 |
中航发动研所 | 1 | 43 | 6 |
时代新材 | 5 | 49 | 39 |
株硬集团 | 0 | 4 | 18 |
北汽株洲分公司 | 0 | 17 | 60 |
长城计算机 | 0 | 3 | 24 |
另一方面，产业人才增量受限。一流人才和高校毕业生大都愿意到一线城市、发达地区和省会城市工作。如2018年，南方公司计划招收150名高校毕业生，后来减到100人，最后只招了80名。此外，职院（校）和企业联合培养的技能型人才外流比较严重，没能满足本地企业的需求，实用操作型人才缺口也较大。
平台服务体系不健全。全市科技创新平台不少，但规模普遍偏小，业务范围和服务方式单一，支撑能力和服务水平不足。由政府部门或园区搭建的科技创新公共服务平台仅占总数的10%左右，缺乏像杭州“未来科技城”、西安“中国西部科技创新港”、咸阳“科技大市场”那样的综合性公共服务平台。企业平台、高校团队、科研院所和服务机构等社会资源尚未紧密联系和有效对接，未能跨界融合、垂直或横向发展。科技服务业与互联网时代的新模式不相适应，研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融、检测检验、知识产权等服务水平较低。
科技金融结合短板突出。制造业的发展，需要巨大的资金来支撑保障。但资本活跃度不足，要素配置脱节,科技型中小企业“融资难”。大型商业银行热衷于为大企业优先提供贷款融资服务，不愿投向风险较高的高新技术企业。风险投资不活跃，民间投资普遍偏向高回报的短期投资，对于需要5~10年才可能有所回报的风险投资难以接受。政府性融资担保作用发挥不够，信贷风险补偿基金规模过小。武汉东湖光谷依托财政100亿元母基金，吸纳社会资金运营200多只基金，规模超过了1000亿元。株洲建立的几只基金大多银行化，不能有效激活技术创新需要的“资金池”。
创新能力差异较大。株洲的大型企业、高新技术企业和优势产业的创新能力较强，但大多数中小型企业及传统产业，对科技创新的认识模糊，创新能力普遍较弱。以专利（工业产权）为例：2018年，优势企业申请专利2024件，占总量的28.3%，其中发明专利申请1315件，占总量的41.2%（详见表四）。全市61.7%的规上工业企业没有申请专利。轨道交通产业获得发明专利572件，占总量的50.1%，陶瓷产业获发明专利12件，只占总量1%，而服饰产业1件也没有（详见表五）。
表四：2018年株洲市专利申请量排名表
序号 | 单 位 名 称 | 总量 | 发明 | 实用新型 | 外观 |
1 | 湖南工业大学 | 608 | 381 | 222 | 5 |
2 | 株洲中车时代电气股份有限公司 | 349 | 280 | 62 | 7 |
3 | 中车株洲电力机车有限公司 | 346 | 221 | 102 | 23 |
4 | 中车株洲电力机车研究所有限公司 | 245 | 186 | 45 | 14 |
5 | 株洲时代新材料科技股份有限公司 | 242 | 208 | 34 | 0 |
6 | 湖南汽车工程职业学院 | 156 | 15 | 105 | 36 |
7 | 中国航发南方工业有限公司 | 153 | 124 | 29 | 0 |
8 | 株洲联诚集团控股股份有限公司 | 133 | 38 | 86 | 9 |
9 | 湖南华联瓷业股份有限公司 | 101 | 5 | 0 | 96 |
10 | 中车株洲电机有限公司 | 100 | 47 | 51 | 2 |
11 | 湖南化工职业技术学院 | 90 | 4 | 84 | 2 |
12 | 中国航发湖南动力机械研究所 | 80 | 80 | 0 | 0 |
13 | 株洲齿轮有限责任公司 | 79 | 7 | 63 | 9 |
14 | 株洲千金药业股份有限公司 | 73 | 49 | 5 | 19 |
15 | 湖南有色金属职业技术学院 | 73 | 3 | 70 | 0 |
16 | 湖南中车时代电动汽车股份有限公司 | 68 | 50 | 10 | 8 |
17 | 株洲硬质合金集团有限公司 | 55 | 20 | 17 | 18 |
注：2018 年度株洲市职务发明申请量共7164件
表五：2018年株洲市重点产业专利授权量统计表
产 业 | 总量 | 总量占比 | 发明 | 发明占比 | 实用新型 | 外观 | 有效发明 |
轨道交通 | 1241 | 24.9 | 572 | 50.13 | 602 | 67 | 2410 |
通用航空 | 283 | 5.68 | 161 | 14.11 | 121 | 1 | 613 |
新能源汽车 | 124 | 2.49 | 24 | 2.1 | 83 | 17 | 138 |
硬质合金 | 168 | 3.37 | 41 | 3.59 | 88 | 39 | 387 |
新 材 料 | 229 | 4.6 | 95 | 8.33 | 133 | 1 | 431 |
新 能 源 | 44 | 0.88 | 2 | 0.18 | 42 | 0 | 20 |
电子信息 | 128 | 2.57 | 36 | 3.16 | 92 | 0 | 124 |
生物医药 | 100 | 2 | 56 | 4.9 | 25 | 19 | 129 |
节能环保 | 52 | 1.04 | 4 | 0.35 | 46 | 0 | 28 |
陶 瓷 | 351 | 7.04 | 12 | 1.05 | 133 | 206 | 81 |
服 饰 | 21 | 0.42 | 0 | 0 | 19 | 0 | 4 |
注：有效发明指历年累计有效发明专利数
（四）环境政策还需优化。这些年，株洲持续深化放管服改革，积极推广“一门式”政务服务和“最多跑一次”改革，创新创业环境得到很大改善，但也存在一些问题。目前反映比较多的有：相关惠企政策宣传不够，落实有待加强；财政资金支持偏弱，“各唱各的调”，没有形成合力；重引进项目和人才，“外来的和尚好念经”，对本地人才及企业的成长发展重视不够；轨道交通城和通用航空城产城融合不强、标准不高，公共道路瓶颈效应严重，缺乏标志性建筑等等。
表六：调研座谈会反映问题一览表
企 业 | 反 映 问 题 或 建 议 |
中车株机 | 企业周边没有地方拓展生产车间，没有建设地铁试验线的场地，客商到株洲来考察新产品时，本地没有示范，同为轨道交通产业的青岛、四川、长春等地政府支持力度很大。本地配套率不高，主要做轨上部分，产业链不完整。知识产权方面希望有补贴鼓励政策。
|
中车株洲所 | 中美贸易摩擦的影响不小，希望政府有补偿。支持大企业力度不大。国际税法信息碎片化，建议有关部门加以指导。企业所得税预缴金额成本较高。长沙虹吸效应影响大，人才的流失现象较严重，建议在税收，子女入学等方面给予政策支持。加强政策延续性。各区政策要相对统一。 |
航发湖南动力研究所 | 要积极引进核心零部件和基础材料的企业。希望加强军民融合，畅通解密渠道。成都对426所建职工楼支持4亿元，我市对军工企业支持较少。人才流失严重，招人难。人才30条中“安排好院士的子女入学”不符实际，改进住房公积金政策，加强教育配套。交通、道路建设缓慢。 |
长城电脑 | 大力招商引进产业配套项目，完善产业链。加大政府采购力度。引进来时签的协议部分内容没有落实，如出口退税。园区设施不完善，公交线路少。 |
时代新材 | 关注企业投资投放外地现象，如本企业近三年90%投资到了外地。关注国家战略产业发展方向，及时跟进部署。人才流失严重，近几年流失近十个博士，建议联合湖南工业大学培养人才。用地紧张，要搬迁生产车间找不到合适的地方。 |
北汽株洲 | 鼓励企业淘汰落后的生产设备、引进先进的智能设备，并予以一定的奖励。重点考虑市内企业的优质产品。完善园区配套设施。综合性、跨界的人才招不到。 |
株硬集团 | 希望打造重点设备共享平台。市里对公司支持力度不大，建议加大对大企业的支持力度。 |
千金药业 | 加强园区整体规划，不轻易改变规划，企业不想再搬迁。医药方面的企业数量太少，希望大力引进医药企业。要有合理的地方保护。 |
三、应对策略与措施
如何应对上述困难与挑战，推进制造业高质量发展，课题组认为，关键是要抓住创新驱动这一“牛鼻子”，建立以企业为主体、市场为导向，政经产学研深度融合的技术创新体系，着力凝共识、重强基、抢高地、拓服务、优环境，推动技术、资金、人才、政策等要素向制造业汇聚。
（一）进一步凝聚共识，提升制造业在发展全局中的地位作用
制造业是实体经济的主体。发展实体经济，重点在制造业，难点也在制造业。尤其在中美贸易摩擦复杂局势下，更应加速技术追赶，擦亮“中国制造”品牌。各级各部门要以高质量发展理念为统领，围绕制造业的做强做大，采取有力措施确保实现制造强市的目标任务。
1.强化顶层设计。组织评估《株洲市贯彻“中国制造2025”建设制造强市五年行动计划(2016-2020)》，运用世界眼光和战略思维，将加快打造株洲•中国动力谷作为发展制造业的总抓手，将高质量建设制造强市纳入“十四五”规划。设立市制造强市战略咨询委员会、专家智库和智库联盟，为产业发展提供决策咨询、技术服务。强化与国家部门、央企的对接，争取重大项目落户株洲。设立制造强市专项资金。各县(市、区)政府配套建立相应工作机制，完善政策，细化举措，确保区域内制造强市规划、目标协同实现。
2.创新管理模式。落实市、县（市、区）两级领导联系千家企业制度，把制造强市、科技创新作为“产业项目建设年”活动和“温暖企业”行动的重点。突出智能制造引领，完善产业链“链长制”工作机制，实行扁平化管理，减少管理层次，提高行政效能。
突出分类指导，将企业分为优先发展类、鼓励提升类、倒逼转型类，以评价结果为依据，分类指导、分类施策，实施差别化的资源要素配置，对前两类优先给予政策支持，重点培育智能制造的优势企业、优势产业、优势园区。
不断探索和完善招商模式，尽快出台《株洲市招商引资项目决策管理办法》，设立产业招商工作中心，突出三大动力产业链招商，引导配套企业向专业园区集聚。根据整机企业的需求大力引进上下游产业配套项目，完善产业链。
3.严格督导考核。不定期组织集中观摩活动，推广制造业标杆企业典型经验。量化赋分，研究建立科技创新、制造强市目标考评体系，严格年度绩效考核及其运用，形成鲜明的干事创业导向。适时开展专项督查，定期通报工作进度，充分调动各方积极性、主动性和创造性。
（二）进一步强基提质，增强制造业核心竞争力
1.突出创新示范引领。
攻坚一批动力产业关键技术。以创新型城市建设为抓手，集中力量对动力产业基础零部件、基础工艺、基础材料和产业技术基础进行技术攻关，着力攻克智能驾驶、高效牵引、绿色节能、互联互通等关键共性技术，开发新一代智轨列车、3.0版磁浮列车等重大产品，以及航空发动机（燃气轮机）、节能与新能源汽车、自主可控计算机等标志性装备，实现优势领域技术创新由“并跑”向“领跑”转变。
做强一批重大科技产业项目。加大扶持力度，汇聚轨道交通装备产业创新资源，将国家先进轨道交通装备制造业创新中心建设成集创新研发、智能制造、成果转化、技术服务、运维服务为一体的世界一流轨道交通装备研发基地。进一步对接工信部，争取将湖南省大功率半导体（IGBT）制造业创新中心升级为国家大功率半导体产业创新中心，推进IGBT产业率先加速发展。进一步对接科技部，加快建设中国航发湖南动研所科研试验基地和中国航发南方航空动力产业园，推进两机重大专项实施，创建国家“技术创新中心”，打通技术、组织、商业和资本之间的分割与壁垒，建设国内一流中小型航空发动机研制基地。尽快推动北汽株洲基地成为全国最大的新能源汽车产业园，形成整车制造与系统集成特色，将其建设为北汽的智造中心和全产业链基地。进一步对接复星集团、湖南工业大学等企校，力争建成国内一流包装产业基地。进一步对接三一重工股份有限公司，力争做大做强株洲工程机械装备基地。
升级一批制造业专业园区。按照集聚化、专业化、链条化原则，坚持以产业链部署创新链，以创新链配置资源链，支持体现“3+5+2”产业特色的专业园区，全面升级企业生产运营、园区运行管理、园区配套设施与公共服务，打造研发生产、质量控制、产业匹配、运营管理、绿色环保协同发展的示范园区。支持园区遴选一批具有持续创新能力和行业带动性的骨干企业、转制院所、高新技术企业，将其打造成智能型示范企业。支持园区孵化一批“专精新特”高新技术企业，实施 “独角兽” “小巨人”培育计划，推动大企业与中小企业上下游产业配套，构建市、县、区经济协同发展、大中企业和小微企业同步发展的和谐生态。
2.突出科创平台提质。
建设“中国动力谷科技创新港”。出台涵盖人才、项目、研发及产业化的全方位扶持政策，争取国家和省级支持，借鉴“中国西部科技创新港”经验，集聚中南大学、国防科技大学、湖南大学、湖南工业大学和企业、科研院所与中介服务机构等创新资源，建设综合性的科技创新公共服务平台，将其打造为高科技项目的预孵化和加速器基地、科技成果转移转化平台和高层次人才培育的前哨站，打造国家双创示范基地。在技术研发与合作、资本服务对接、国内外市场拓展、人才培养与交流、创新成果转化与交易等方面实现资源互通互补。
建设离岸科技创新中心。对接“一带一路”、 “中欧快线”地区，积极探索创建海外人才离岸创业孵化基地，鼓励本地企业高校科研机构与境外科研机构合作，设立离岸创新中心。建立中国动力谷与美国加州硅谷、西雅图云谷及德国碳纤维谷等联动机制，嫁接国外优势地区创新资源，协助优势企业引进急需的国外技术和人才，补齐株洲创新人才、资金、项目等创新创业资源短板。
建设协同技术创新平台。由主管部门牵线搭桥，通过校企合作、校地合作，设立新型交叉融合科研机构。由大专院校、科研院所联合企业或行业组织利用各自资源，组建产学研相结合的研发团队，采取项目委托、联合研究开发、建立培训中心、建立研究中心等方式，在新能源、人工智能、物联网领域开展协同技术创新。定期举办制造业创新高峰论坛、制造业人才沙龙，开展轨道交通、通用航空、新能源汽车、新材料、电子信息等产业创新创业大赛。以科技对接、成果转化、科技培训等为主题，开展区域、行业、企业不同层面技术创新、展示体验、供需对接活动。
建设技术交易大市场。借鉴咸阳市科技大市场经验，发展多层次的技术（产权）交易市场，通过线上线下结合，信息与业务融合，公益与商业并行的方式，搭建科技资源聚集流通平台，让科技成果在市场上自由流动、高效配置。引导龙头企业科研成果向中小企业有偿转移，推动航发湖南动力研究所、中车株洲所、中车株机公司、千金药业研究院等产业技术研发机构，面向相关同行和技术弱小的中小企业，开展定制化的技术转让。
3.突出质量品牌建设。
大力建设全国质量强市示范城市。抓紧制订出台《中共株洲市委 株洲市人民政府关于落实〈中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见〉实施方案》《株洲市“十四五”期间品牌发展规划》，重新制订颁布《株洲市品牌、政府质量奖、标准创新奖励办法》，为创建工作提供强有力政策支持。
大力开展质量品牌行动计划。聘请专业机构对区域产业业态、产业链结构和产品质量合格率进行定期、动态、经常性监测和调查分析。提高质量控制技术，完善质量管理机制，实现工业品质量大幅提升。支持行业创建一批国家、省级工业品牌示范区，加快形成具有自主知识产权的品牌产品和品牌企业。
大力实施标准化战略。突出抓好工业及相关领域标准化建设，积极参与制定、修订国际标准、国家标准和行业标准，提升行业内的“话语权”，积极争取国家或行业标准化专业技术委员会或其秘书处（工作组）落户株洲。争取国家技术标准创新中心落户株洲。
（三）进一步抢占高地，培育制造业发展新动能
1.积极推进智能制造。
加快实施5G示范城市创建行动。抓紧5G示范城市契机，引入内部5G核心网、云计算资源池，完善数字网络基础设施。积极引进全国综合性工业互联网平台和行业性平台在株洲布局，重点在三大动力产业，打造行业工业互联网平台。支持加快建设中软国际“株洲智能制造创新中心”，引入国际领先的企业诊断、物联网等服务，提供工业4.0关键指标对标，助力企业向智能制造转型。
加快实施“企业上云”行动，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，通过互联网、云计算、大数据等现代信息技术的运用，围绕点上突破、线上链接、块上融合、面上协同、园区互联目标推进智能化改造，以设备上网为突破口，引导企业将基础设施、平台系统、业务应用和制成产品向云端迁移。
加快实施智能车间建设行动。继续打造中车株机、长城计算机等公司智能制造示范。全面推动轨道交通装备、通用航空、新能源汽车、新材料、陶瓷、电子信息等重点行业企业积极对标智能车间建设标准，实施关键岗位“机器换人”。应用智能化装备设备，建设自动化、智能化生产线，提升设备运转效率和产品质量。
加快建成华录数据湖产业园项目，打造湖南数据“洞庭湖”，通过数据资源汇聚、数据开放共享、数据价值挖掘，带动企业数字化、网络化、智能化改造，打造集数据收集、研发及应用相关企业的集聚平台，培育新一代信息技术企业，发展大数据、云计算、人工智能等新型业态，形成相对完整的大数据产业链。
2.积极推动服务型制造。
引进一批专业性强、行业特色明显的解决方案供应商，在方案设计、软件开发、装备改造、技术支持、检测维护等方面为行业提供服务，开展实地调查和咨询诊断，制定可行性解决方案。加快建设智能制造研究院，引入国际领先的德国西门子数字化工厂、德国工商会AHK认证体系和德国SAP软件解决方案等前沿技术，为株洲企业提供自动化生产系统研发、设计和实施等方面的服务，着力开发智能装备和智能产品。
支持中车株机、中车株洲所、北汽株洲、时代电气等企业提供设计研发、实验验证、系统集成、认证咨询、运营调控、维修保养、工程承包、会展论坛、现代物流、教育培训等产业链前后端的增值服务业务，引导制造企业向系统解决方案供应商转变。
打牢制造和服务融合基础。基于互联网和现代信息技术，大力培育技术研发、软件信息、金融服务、文化创意、人力资源服务、知识产权和标准创新等生产性服务业，积极培育个性化定制、在线增值服务、分享制造、众包设计等新型制造方式。
3.加快军民融合发展。
对标《军民融合发展战略纲要》和湖南省实施意见，尽快制定我市实施方案，推进重点领域、重点产品取得突破。加快完善军民融合标准化工作机制，军地协作制定一批通用标准，推进先进军用标准和民用标准的转化互用。
制定《军民科技资源开放共享目录》，拓展“株洲市军民融合公共服务平台”功能，整合和集成各类技术、项目资源，对接供给与需求，为军工和民口单位提供及时、准确、系统的信息服务。
积极对接省有关部门，争取我市军民融合重点企业入围省级“五个100”创新项目、省级军民融合发展重点企业名录，实施一批军民融合重大项目。加快建设南方军民融合协同创新中心，助推国防科技大学等建立株洲军民融合产业基地。
加强军民产业发展、技术攻关协同联动，降低“民参军”准入门槛，在航空动力、电力电子、北斗应用、新材料等行业，组织开展专业性的科技成果交流对接活动，打通军民科技成果主动发现、需求对接、双向转移转化渠道，推动军民技术双向转换。
（四）进一步拓展服务，激发制造强市新活力
1.开展工业设计服务。
提升工业设计业创新能力，鼓励企业建设国家级、省级、市级工业设计中心。鼓励“设计＋品牌”“设计＋科技”“设计＋文化”等新业态发展，提升高端综合设计服务能力，推动工业设计向价值链高端环节延伸。
组织工业设计专家行，深入制造业优势企业问诊把脉，提升企业工业设计水平。组织设计师与企业深入对接，挖掘地域自然资源和文化特色，发展旅游文创产品，推进产品升级换代。引导有条件的园区引进国内外工业设计机构，逐步发展成为工业设计创意产业园。
2.优化检验检测服务。
打破行业格局，整合、完善、规范职能部门的检验检测中心建设和服务，集中共享优质资源。建设一批工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心。发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。
有序放开检验检测认证市场，引进国内外知名检验检测、认证机构落户株洲，促进第三方检验检测、认证认可机构发展。鼓励不同所有制检验检测、认证认可机构平等参与市场竞争。支持中车株洲所、中航湖南动力研究所、湖南工业大学等企业、高校的科研设施和仪器设备向社会开放共享。争取国家新能源汽车产品检验检测中心早日挂牌。
3.推进科技金融服务。
引导社会风险投资、股权投资投向制造业和科技创新领域。建立制造业企业、创新型企业“白名单”，引导金融机构给予优先支持。鼓励开展制造业重大装备融资租赁和金融租赁业务。落实出口信用保险政策，支持制造业企业产品“走出去”。
建立全生命周期的金融支撑体系，为科技型制造企业融资增信。创新评价方式，改进单纯以规模、收益为指标的企业信用评价体系，建设集企业导入、数据征信、招商引资、产品推介、政策发布、融资对接、业务办理和成果统计于一体，涵盖多元化金融产品与多层次增值服务的互联网+综合金融服务平台，为企业提供银企对接服务。
建立多元化、多渠道科技投入体系。发挥产业发展母基金作用，设立科技创业子基金，通过建立投贷保补联动机制，支持高科技瞪羚企业。扩大信贷企业规模，探索开展科技型企业贷款贴息服务。鼓励银行、保险、担保机构、小贷公司、融资租赁公司等重点开展面向科技型制造企业的金融创新，设立“科技保”“科技贷”“专利贷”，推广知识产权质押融资业务发展。
4.提升知识产权服务。
广泛宣传知识产权强国战略，强化知识产权保护意识，营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。通过政府购买服务方式，探索专利导航产业发展。加大对专利、商标、软著等资助奖励力度，扶持知识产权创造、保护和运用。加强中国（株洲）知识产权维权援助中心建设，建立知识产权预警应急机制、海外维权和争端解决机制。
鼓励引进综合性、高端型优秀知识产权机构，开展与海外机构的对接合作，支持成立知识产权服务联盟，引导知识产权服务集中、集约、集聚发展。培育知识产权服务品牌机构，发展申请代理、信息利用、保护维权、评估运营、管理咨询、人才培训等服务。
（五）进一步优化环境，加大制造强市保障力度
1.深化放管服改革。继续强化“简政放权”，由市行政审批服务局牵头，各市直部门配合，按照“应放尽放、能放尽放”的原则，认真梳理审批事项，将涉及到县级的审批权限下放至县级政府和园区。继续推进放管服和“互联网+政务服务”改革，为市场松绑、为企业减负。围绕“降成本、减负担”目标，严控涉企税费，深入开展企业负担调查评价，进一步降低实体经济成本。加强政策的宣传，保持政策的延续性，严格落实优惠政策，兑现政府承诺。
2.完善财税政策。
参照《湖南创新型省份建设若干财政政策措施》文件精神，抓紧研究出台引导社会加大研发投入、优化科研项目经费管理、支持重大创新平台建设、鼓励支持专利权质押融资、加快创新主体培育等方面的政策措施。
统筹整合专项资金，对制造业的试点示范、平台建设、重点项目等进行支持。对标杆企业、标志性平台、专业园区，采取“一事一议”的方式予以支持。加大政府采购力度，加快北汽新能源汽车、长城电脑操作系统等重点产品的推广应用。
把科技支出列入财政预算保障的重点，加大对优势产业、本地企业、龙头企业和重点项目的配套支持力度。严格落实研发费用加计扣除、出口退税、高新技术企业所得税减免，专利资助，首台套重大装备和关键零部件奖励等财税政策。
3.完善人才政策。
完善修订“人才新政30条”并扩大辐射范围，出台相关实施细则，细化人才贡献奖励、学术交流、住房保障、子女入学、就医保健等规定，加快健全人才政策体系。用好“千里马”“梧桐树”基金，着力引进一批产业发展亟须的高科技人才。认真研究并落实股权和分红激励政策的办法，加大人才个税返还力度，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。加大创新成果、发明专利、标准创新在职称评审中的权重。畅通民营企业科技人员职称评审、交流培训等通道。
制定制造业领域急需紧缺人才目录，加大高层次人才的引进和培养力度。出台政策措施，更多关爱本地人才、青年人才和大学毕业生，营造留人环境。支持湖南工业大学、南方航空高级技工学校等职业院校与工业企业合作，培养一批专业技术和应用型人才。引导、扶持高校、科研院所、企业建立实训基地，开展公共实训、技能培训，培养高技能型人才。大力倡导“工匠精神”，将“工匠”的评选表彰上升为市级层面，增强技能型人才的幸福感、获得感。
4.提升生产生活服务配套。
严格实施项目落图，按图索地，强化产业用地和空间保障。新增建设用地优先保障工业重点项目，确保和满足轨道交通城、航空城、新能源汽车等专业园区的用地需求。继续推进“限时连片腾地奖励”机制。开展工业用地“租让结合、弹性出让”试点示范，提高园区工业用地供给质量，减轻企业用地成本，鼓励、支持企业进驻园区安心发展。
进一步加强园区整体规划，不断加大园区配套设施建设。按照创新创业板园区“135“升级版建设要求，统筹推进园区改革、项目攻坚、标厂建设等工作。重点是尽快完善三大动力产业园区的生产生活设施配套，尤其是公交线路、商业网点、文化娱乐设施的配套，加快建设“产城人融合、新创投支撑”的现代产业园区。
政府各相关部门要加快对株洲·中国动力谷各专业园区标志性建筑、道路交通标牌、百度地址搜索及公益广告等统一策划、确认和发布，助推园区、企业对外宣传造势和招商引资。加快株洲连接黄花机场、长沙南站的快速便捷通道等融入省会城市基础设施建设，消除影响株洲未来发展的不利因素。
