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关于“编制‘十四五’规划应高度关注的 战略重点”的常委会议建议案

发布日期:2020-11-04

关于“编制‘十四五’规划应高度关注的

战略重点”的常委会议建议案

2020 年 8 月 20 日市政协九届十六次常委会议协商通过)

 

8 月 20 日,市政协主席蔡溪主持召开市政协九届十六次常委会议,就“编制‘十四五’规划应高度关注的战略重点”议题开展了专题协商。

会议认为,“十三五”以来,株洲以转型升级为总战略, 以“三个率先”为总目标,以“中国动力谷”为战略构想,综合实力明显提升,创新引领长足发展,产业结构持续优化,社会事业全面进步,为“十四五”发展打下了坚实基础。

会议指出,研究编制“十四五”经济社会发展基本思路和规划纲要,形成精准可行的转型发展战略蓝图,是事关我市践行新发展理念、实现新旧动能根本转换、及时抢占竞争有利位置、推动高质量发展的关键环节。编制“十四五”规划,尤其要把握战略重点。

会议提出如下建议:

一、准确把握“十四五”面临的战略性机遇

1. 紧抓“区域协调发展”机遇,拓展区域发展新空间。积极对接国家“一带一路”对外开放战略,争取获批“中欧区域政策合作案例地区”,推进全国通关一体化合作,大力发展会展经济,拓展完善开放功能。自觉融入“一带一部”建设,积极参与创建中国(湖南)自贸区,创新与中国 ( 湖北 ) 自由贸易试验区的合作模式,加快对接湘赣开放合作试验区,推进优势产业与粤港澳大湾区深度对接。加快推动长株潭融合发展,围绕规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治等方面,抓紧落实打造世界级装备制造业中心、长株潭高速公路大环线等重点实事。

2. 紧抓扩大内需机遇,加快全域基础设施改造提质。大规模开展 5G 网络、新能源充电桩、工业互联网等新型基础设施建设,全面改造公路、铁路、港口、航空等交通基础设施,全面升级改造农田、水利、燃气管道、电网等传统基础设施,助推全市经济健康快速增长。

3.紧抓“后疫情时代”机遇,推动消费提档升级。“逆全球化”趋势愈演愈烈,中美战略博弈成为常态 , 新消费将是高质量发展的新支撑。我市要发展以文旅产业为龙头的第三产业,培育消费热点;打造特色商圈,扩容消费市场;升温“电商 + 直播”经济,创新消费模式。

4. 紧抓产业变革机遇,培育四新经济市场主体。加强梯度培育和引导扶持,围绕我市 17 条产业链,培育新技术、新产业、新业态、新模式中的“旗舰”企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业、“独角兽”企业。

5. 紧抓“动能转换”机遇,加快老工业城市转型发展。以清水塘为载体,加快电子信息、智能装备、应急安全等新兴产业培育,加快三一能源装备园、绿地滨江科创园等重点项目建设。

二、做优做强事关发展命脉的战略性产业

(一)突出“中国动力谷”战略地位

6. 壮大三大动力产业集群规模。研究建立动力产业招商大数据库,进一步梳理三大动力产业链目录清单。做优做强“3+5”产业集群,做大做实充电桩产业、传感器产业、应急安全产业、军民融合产业。

7. 强化动力产业技术引领。建设先进轨道交通装备国家制造业创新中心,推动“功率半导体创新中心”“减震降噪重点实验室”等进入国家队。继续实施人才优先发展战略,继续打造“人才新政 30 条”升级版,重点集聚动力产业创新领军人才。鼓励产业链相关企业加强联合技术攻关,解决“卡脖子”问题,实现核心技术的全面突破。

8. 补链发展传感器产业。加快出台《株洲市关于促进传感器产业发展的产业规划和实施意见》,建设传感器产业专业园区,引进一批高新技术企业,打造全生态传感器产业链。

9. 做大应急安全产业。重点发展动力安全产业,快速布局危化品、网络信息等新兴安全产业,积极培育应急救援服务业;重点推进新材料创新中心、长城自主可控计算机、中博安全科技产业园、应急通信生产研发基地等项目建设,打造“中国应急安全谷”。

(二)加速发展大数据产业

10. 建设湖南大数据产业的“数据湖”。扶持湖南大数据产业园(株洲云龙)做大做强。强化大数据与工业、服务业、农业的深度融合,形成相对完整的大数据产业链,促进发展大数据经济。

11. 建设国家级人工智能创新应用示范区。重点围绕智能技术、智能产品、智能服务、应用场景等环节,加快建设智能技术创新体系。大力推进中车株洲所超级水下机器人、智能轨道快运系统、山河科技无人机等产品的应用。

12. 建设国内重要的智能网联汽车产业基地。参考中国一汽红旗小镇做法,打造融智慧城市、智能汽车、智能交通为一体的生态综合体。完善智能网联汽车产业配套体系,争取国家智能网联汽车质量监督检验中心落户株洲。

13. 建设全省产业互联网发展先行区。选取一个产业链实现重点突破。建设工业互联网产业园区,加快工业互联网产业集聚,培育本土服务商进入省工业互联网资源池。在“工业互联网”基础上,完善产业互联网基础设施,构建“产业互联网+ 数字生态 + 协同创新”的超级智慧系统。

(三)深度发展军民融合产业

14. 完善军民互转机制。发挥“株洲市军民融合公共服务平台”作用,实现信息、技术、产品精准匹配。深度对接各研发团队相关孵化项目,积极招引培育一批带动力强的军民融合项目。鼓励支持中国航发南方工业有限公司、中国航发湖南动力机械研究所、中国航发湖南南方宇航工业有限公司等军工企业积极发展“民品”。

15. 完善军民融合产业配套。继续深化改革,支持国有投资公司对接中国航发南方工业有限公司、中国航发湖南动力机械研究所等骨干军工企业,促进企业裂变衍生,扶持改制和剥离出来的辅助产品成立新的专业公司,培育成母公司的核心供应商。列出骨干企业所需配套产品的清单,优先采用株洲本地企业产品进行配套。举办配套企业招商引资会,积极引进外地先进配套企业。

(四)创新发展文化产业

16. 推动工业产品创意设计。鼓励企业建设国家级、省级、市级工业设计中心。依托上海复星科技(集团)有限公司、中国包装有限责任公司、中国包装联合会、湖南工业大学,推进“中国包谷战略合作协议”的落地实施。

17. 推动文旅产业融合发展。出台《关于推动文化旅游融合发展的实施意见》《株洲市促进文化旅游融合发展奖励办法》等文件,打造全省民族歌剧创作基地、红色旅游目的地和研学旅游目的地、健康医疗旅游目的地。

三、加快完善推动发展的战略性基础设施

(一)重塑“新枢纽”,打造便捷顺畅的网络型城市

18. 构建国内综合立体交通中枢。

高速方面,建成醴娄高速、茶界高速;加快京港澳高速株洲段扩容改造,力争 2021 年开工,“十四五”实现八车道通行,或保留六车道,在爬坡地段增设爬坡车道,保障高速通行能力;争取长株潭东外环线高速公路、上栗至醴陵高速、吉邵高速、株潭南绕城高速等项目纳入省高速公路网规划。

铁路方面,力争渝长厦新设支线建设,经浏阳、醴陵东至株洲,形成株洲高铁“十字”接口,连接沪昆、渝长厦和京港澳三条高铁,增强株洲西高铁站辐射带动作用;启动长株潭核心区京广铁路、沪昆铁路的提速提级改造,运营城铁或高铁;争取“两山铁路”(湘潭韶山经长株潭城际铁路和醴茶铁路至江西井冈山)建设,开行长沙经株洲至炎陵高铁(或城际动车),提升各段速度至 200 公里 / 小时以上;加快建设株洲车站至长沙南站磁悬浮轨道项目,构建长株潭“环型”城际交通。

航空方面,加快县域通用机场选址建设,争取株洲(通用)机场纳入长沙黄花机场统一管理,作为黄花机场株洲航站楼;规划建设株洲机场(航站楼)至黄花机场无障碍轻轨交通快线;规划建设至长沙、衡阳等地通用航线。

港口方面,加快铜塘湾港区疏港公路、铁路等配套设施建设;加快启动电厂码头等株洲港其他港区项目建设;加快深圳盐田国际醴陵内陆港建设;争取将渌口港区建成铁公水一体化综合港口。

19. 构建广泛覆盖的农村交通网络。实现乡镇二级及其以上公路全面覆盖,乡镇上下高速断头路问题全面解决。全面实现县城至乡镇、乡镇之间有一条三级及其以上公路。推进通自然村公路、窄路加宽、危桥改造建设,打通农村旅游路、资源路、产业路。

20. 构建高效物流网络。加强顶层规划,完善城市重大物流设施布局建设,高标准建设湘赣国际物流园,健全株洲保税物流中心(B 型)周边配套。培育大型现代物流企业集团,加快推进株洲站城市综合体、万博珑城市综合体等项目建设。

(二)布局“新基建”,培育新经济增长点

21. 高标准建设 5G 网络基础设施。深入推进与华为鼎桥、中国铁塔公司的合作,布局建设 5G 项目,将株洲建设成中南地区领先的 5G 技术支持中心和 5G 产业链集聚中心、全国 5G示范城市。

22. 高起点建设区块链产业园。尽快聘请国内顶级研究所,高起点编制区块链专项发展规划,抢占发展先机,争取第三个省级区块链产业园落户株洲。

23. 高效率推动“新基建”重点项目落地。积极对接中科院计算所“信息高铁站”和“5G网联车(无人车)”项目,加快华录湖南数据湖、株洲信息港、智轨 ART(二期)、智慧城市信息化等重点项目的建设。

(三)聚焦“新能源”,补齐能源不足短板

24. 提质扩容电动汽车充电基础设施。尽快出台《加快株洲市电动汽车充电基础设施建设五年行动(2021-2025)》 《加快株洲市电动汽车充电基础设施建设的指导意见和实施细则》等指导性文件。在株洲标志性广场、车站、园区、市场群等场所,规划建设一批标准化充电站。

25. 争创国家智慧能源示范城市。构建新能源产业发展和“互联网 +”智慧能源合作开放平台、新能源装备智能制造开放平台等,推动互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合创新。

(四)提质“新城镇”,提升县域承载力

26. 夯实农村基础设施。推进新一轮农村电网改造升级。加快推进县域及中心镇天然气管网建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进小型农田水利重点县建设。

27. 加快建设特色小镇。重新审视、布局发展产业突出、品味高端的特色小镇及田园综合体。加强与中国一汽对接,积极争取“红旗小镇”落户株洲。

“编制‘十四五’规划应高度关注的战略重点”

课题调研报告

市政协课题组

20207

 

十三五以来,我市以创新驱动,转型升级为总战略,以三个率先为总目标,依托株洲产业特色和优势,提出了打造中国动力谷的战略构想。五年来,我市综合实力明显提升,株洲成功入选全国改革开放40年来经济发展最成功的40个城市之一。创新引领长足发展,科技创新对经济增长的贡献率达65%产业结构持续优化,完成了清水塘老工业区搬迁改造,打造了“3+5+2”现代产业体系,全市三次产业结构完成了由二三一三二一的历史性转变。社会事业全面进步深化了放管服改革,新型城镇化建设不断深入,城乡面貌显著改善,全面建成小康社会已提前达标。但面对新形势和新要求,我们也清醒地看到我市经济发展面临新兴产业支撑力不足,四新经济培育较慢,产业集聚规模效应尚未形成,交通区位优势相对下降,要素保障受到制约等困难和问题。

研究编制十四五经济社会发展基本思路和规划纲要,形成精准可行的转型发展战略蓝图,是事关我市践行新发展理念、实现新旧动能根本转换、及时抢占竞争有利位置、推动高质量发展的关键环节。我市要对接国家发展战略、对接省委工作要求,结合株洲发展阶段的实际,聚焦战略性机遇、战略性产业和战略性基础设施等战略重点,加强研究谋划,不断提升株洲的核心竞争力。为此,提出如下建议:

一、关于战略性机遇

战略性机遇不容错过。应从决策层面敏锐的认识,深入的分析,充分的利用。十四五时期,重点把握对我市经济社会发展具有全局性、长远性、决定性影响的历史机遇。

(一)紧抓区域协调发展机遇,拓展发展新空间。

党的十九大提出区域协调发展战略,并列为国家七大战略之一,意味着我国进入了实施区域协调发展战略的新阶段。一带一路对外开放战略,加速框架内国家和地区的融合。一带一部作为湖南对接区域协调发展战略的重要战略定位,为湖南在中国区域经济布局中锚定了方位、指明了方向。近年来,省委、省政府深入推进一带一部战略,构建了一核三极四带多点的空间新格局,解决了过渡带怎么过、结合部如何结的问题。作为湖南的东大门,株洲在一带一部的布局中,担当着承东启西、连接南北的重要使命,有基础、有优势、有条件对接国家一带一路对外开放战略、推动中部崛起战略。

株洲要把握我国新一轮对外开放新特点,积极对接国家一带一路对外开放战略,自觉融入一带一部建设积极参与创建中国(湖南)自贸区探索与中国(湖北)自由贸易试验区的合作模式争取将G60区域合作改革创新机制延伸到株洲,加快融入湘赣开放合作试验区建设,提升开放型经济发展水平。发挥株洲制造业优势,推进三大动力产业与粤港澳大湾区深度对接,推动优势产业和优势企业融入全球产业分工体系。发挥株洲比较优势,借助长株潭两型试验区、国家自主创新示范区、老工业城市转型升级示范区的建设契机,以城轨交通、磁悬浮列车、中小航空发动机、燃气轮机等产品产业为重点,在创新发展上发挥带头作用,在振兴实体经济上发挥领军作用。

推进长株潭一体化,围绕规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治等方面,抓紧落实打造世界级装备制造业中心、拉通长株潭高速公路大环线等重点实事。积极推动三市城市公共服务政策一致、水平相当、市民共享。

(二)紧抓扩大内需机遇,加快全域基础设施改造提质。

各级扩大内需的政策为我市带来了难得的发展后劲。国家密集出台了扩大居民消费、扩大有效投资、扩大战略性新兴产业投资、加强传统基础设施和新型基础设施投资等方面的鼓励政策,加大对民间资本参与重点领域项目的支持力度。湖南省发布了2020年全省第一批105个重点项目,包括75个基础实施项目、13个生态环保项目和17个社会民生项目,涉及株洲的有28个,为我市拉动经济增长提供了重要引擎。

株洲要紧抓机遇,大规模开展5G网络、新能源充电桩、工业互联网等新型基础设施建设,全面改造公路、铁路、港口、航空等交通基础设施,全面升级改造农田、水利、燃气管道、电网等传统基础设施,为供给端的农业、工业、物流运输业和其他各种生产、生活服务业带来新生机,带动经济健康快速增长。

(三)紧抓后疫情时代机遇,推动市场格局重构。

疫情在全球蔓延给经济和社会发展带来了巨大冲击。在经历了因商流、物流、资金流、人流等断流、缓流导致供给、需求、流通等方面承受多重挑战与压力后,逆全球化趋势已愈演愈烈,美国等国已着手对供应链战略与政策作出重大调整,中美战略博弈将成为常态,全球供应链和产业格局必定重构。但疫情终将过去,如何变,推动经济结构和社会变革,是十四五规划研究的重要内容。

株洲要推动消费提档升级。聚焦培育发展新零售、新体验、新业态,挖掘培育更注重品质生活、互动体验、个性定制、便捷高效、绿色健康的新消费。要以文旅产业为龙头,发展第三产业,培育消费热点;要学习参考西安、成都、杭州、长沙等地先进经验,规划建设富有地方特色的消费集聚区和特色商圈,做强芦淞服饰城,做好中心广场商圈、红旗广场商圈,制造夜经济消费新场景,扩容消费市场;要升温电商+直播经济,积极对接天猫、京东、苏宁、拼多多等电商平台淘宝直播、抖音等视频平台,集合市内服装纺织、陶瓷、食品等行业企业,开展线上推广,站稳网络经济新风口,创新消费模式。

拓展完善开放功能。大力发展会展经济,争取获批中欧区域政策合作案例地区,定期举办国际动力技术高峰论坛、动力产业技术成果展示或高端产品交易会,积极承办中非经贸博览会,提升株洲城市国际影响力。全面实现国际贸易单一窗口、一站服务,推进全国通关一体化合作,依托株洲优势商品建设出口商品生产基地和轨道交通、陶瓷、有色新材料等个国家级外贸出口示范基地,做大做强外贸出口产业。积极对接海南自由贸易港,充分借助中欧(株洲)国际货运班列、株洲保税物流中心(B型)和电子商务贸易平台,构建连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽。

)紧抓产业变革机遇,培育四新经济市场主体。

以人工智能、大数据、物联网、太空技术、生物技术、低碳技术、量子科技等为代表的新科技革命正在全面酝酿。尤其是以 5G 技术为基础的新一代信息技术迅猛发展,推动了新技术、新产业、新业态、新模式的快速发展,带来了人们生产方式、生活方式和思维方式的显著变化。

对照新一轮产业革命,我市“3+5+2”产业体系一些领域具有先发优势,可望拥抱第四次产业革命浪潮。湖南省提出要打造三个世界级产业集群,其中,轨道交通、航空发动机主要由我市承接和实施,具有培育四新经济的基础条件。要深化改革推动,坚定不移落实非禁即入的政策措施,降低准入门槛。要加强梯度培育和引导扶持,围绕我市17条产业链,发挥旗舰企业带动作用,培育一批创新能力强、成长性好的专精特新”“小巨人企业。要积极培育发展垂直细分领域的新业态、新模式,分类施策,努力培养细分行业的独角兽企业。

)紧抓动能转换机遇,加快老工业城市转型升级。

我国进入中国特色社会主义新时代,提出了创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念和科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等七大国家战略,标志着中国经济从简单的规模扩张,转向更注重质量、效率、效益、效能的发展。追求更高质量发展和更可持续发展,成为各地区谋划未来发展的基本路径。

株洲作为全国老工业城市,在产业转型升级的大局中,在结构调整动能转换、构建内生动力机制、全面深度转型等领域,做好率先突围、走在前列、作出示范的大文章,为转方式、调结构积蓄新动能。要紧扣产业链布局创新链,推进企业为主体的多层次创新平台建设。要以清水塘区域为载体,承接转移特色产业,加快电子信息、智能装备等新兴产业培育发展,加快三一能源装备园、绿地滨江科创园等重点项目建设力度,争取早日投入运营,使清水塘片区成为株洲新的优势产业集聚区。

二、关于战略性产业

十四五时期,株洲应立足我市经济技术发展水平和产业的实际状况,研判未来经济技术和产业发展方向,选定对于我市国民经济发展具有重要意义的产业进行重点支持和培育。

(一)突出中国动力谷战略地位

1.壮大三大动力产业集群规模。在已有的产业链基础上,紧扣新形势、新变化完善规划设计,研究建立动力产业招商大数据库,进一步梳理三大动力产业链目录清单,围绕重点产业筛选引进一批重点企业,拉长产业链条、补齐产业短板,做优轨道交通装备、通用航空、新能源汽车三大动力产业,做强先进硬质材料、自主可控计算及信息安全产业、先进陶瓷产业,做大人工智能产业、高分子新材料产业、IGBT大功率器件产业,做实充电桩产业、传感器产业、应急安全产业、军民融合产业。

2.强化动力产业技术引领。大力建设先进轨道交通装备国家制造业创新中心,推动功率半导体创新中心”“减震降噪重点实验室等进入国家队,争取设立长株潭地区工程技术研究中心联盟、众创空间联盟、技术转移联盟。继续实施人才优先发展战略,加快形成株洲产业人才集群优势,重点集聚动力产业创新领军人才。继续打造“人才新政30条”升级版,进一步推进人才评价机制,加大创新成果、效益评估、发明专利在职称评审中的权重,调动人才创新创业积极性依托龙头企业建设城市轨道交通车辆系统集成、减震降噪材料、中小航空发动机系统集成等关键技术领域的国家级研发平台,鼓励产业链相关企业加强联合技术攻关。瞄准新材料、自主可控计算机和信息安全、轨道交通、机械装备、新能源、航空发动机、北斗应用、中低速磁浮和IGBT芯片等领域,加快解决突出的卡脖子问题,着力实现核心技术的全面突破。开展更宽领域、更深层次的改革试点,破除人才、技术、资金等创新要素流动的体制机制障碍,充分吸纳全球创新资源,引领三大动力产业向中高端迈进。

3.补链发展传感器产业。传感器技术作为现代科技前沿,是实现传统制造向智能制造转变的强力推进器,可广泛应用于我市轨道交通装备、航空航天、新能源汽车、人工智能与大数据、包装、生物医药、服饰等产业领域,是我市现有产业链的延伸和补充。十四五期间,要加快出台《株洲市关于促进传感器产业发展的产业规划和实施意见》,建设传感器产业专业园区鼓励和引导中国航发湖南动力机械研究所、宁波中车时代传感器技术有限公司、湖南湘依铁路机电电器有限公司等有条件的电子信息与新材料技术企业以及代工制造企业进行升级扩容,补全、充实传感器产业链上的企业分布。对接北上广深,引进一批研发实力、检测能力、承接订单能力强的高新技术企业,建立创新能力强、产品覆盖广的全生态传感器产业链。

4.做大应急安全产业。应急安全产业是新兴产业与朝阳产业。国家先后颁发了《突发事件应对法》《关于加快应急产业发展的意见》《国家应急产业示范基地管理办法(试行)》《应急产业培育与发展行动计划(2017-2019年)》等多项产业政策法规,支持应急产业加快发展。我市要抓机遇,重点发展动力安全产业,快速布局危化品、网络信息等新兴安全产业,积极培育应急救援服务业,重点推进新材料创新中心、长城自主可控计算机、中博安全科技产业园、应急通信生产研发基地等项目建设,打造中国应急安全谷

(二)加速发展大数据产业

1.建设湖南大数据产业的数据湖研究出台我市《促进大数据经济发展行动纲要》《智慧城市建设发展规划》等指导性文件。扶持湖南大数据产业园(株洲云龙)做大做强。通过数据资源汇聚、数据开放共享、数据价值挖掘,带动企业数字化、网络化、智能化改造,打造集数据收集、研发及应用相关企业的集聚平台,培育新一代信息技术企业,发展大数据、云计算、人工智能等新型业态。强化大数据与工业、服务业、农业的深度融合,推动智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级,形成相对完整的大数据产业链,促进发展大数据经济。

2.建设国家级人工智能创新应用示范区。依托中车株机、长城电脑等重点企业,坚持创新与应用双轮驱动,重点围绕智能技术、智能产品、智能服务、应用场景等四个环节,加快建设智能技术创新体系。大力推进中车株洲所超级水下机器人、智能轨道快运系统、山河科技无人机、纽恩驰无人驾驶清洁车等产品的应用,并积极为其开拓市场。依托湖南工业大学人工智能学院,积极培养人工智能产业人才。全面推动轨道交通装备、通用航空、新能源汽车、新材料、陶瓷、电子信息等重点行业企业积极对标智能车间建设标准,推进自动化无人生产线、智能车间、智能工厂等项目建设,加快推进企业智能化改造。支持电子信息和传统行业企业向人工智能行业转型升级,孵化一批人工智能双创企业。

3.建设国内重要的智能网联汽车产业基地。参考中国一汽红旗小镇做法,以汽车产业发展为核心,建设汽车智能工厂、工业旅游区、创新引领区等项目,致力于打造融智慧城市、智能汽车、智能交通为一体的生态综合体。争取国家智能网联汽车质量监督检验中心落户株洲。以整车制造企业为依托,大力培育和引进车载操作系统、激光雷达、车载互联终端等智能网联汽车关键零部件企业,完善智能网联汽车产业配套体系。加强车规级芯片、车用传感器、自动驾驶等技术研究和产业发展,推动形成一批智能网联汽车企业、行业标准。

4.建设全省产业互联网发展先行区。产业互联网实质是整个产业链的重构。一方面,加速工业互联网落地应用。推进先进制造业上云上平台,培育产业集群。充分利用移动大数据中心、华录数据库等基础性资源,在17个产业链中,选取一个产业链实现重点突破。加强现有工业园区的互联网改造。学习借鉴青岛、重庆等地做法,谋划和建设工业互联网产业园区,鼓励平台企业与制造企业、金融机构、保险公司等开展合作,联通科技链、产业链、金融链,实现大企业建平台和中小企业用平台双向迭代、互促共进,加快工业互联网产业集聚。深化与华为云、阿里云合作,培育本土服务商进入省工业互联网资源池。另一方面,在工业互联网基础上,完善产业互联网基础设施,打造交易平台、增信融资平台、智能制造平台、物流平台,构建产业互联网+数字生态+协同创新的超级智慧系统。

(三)深度发展军民融合产业

1.完善军民互转机制。鼓励支持中国航发南方工业有限公司、中国航发湖南动力机械研究所、中国航发湖南南方宇航工业有限公司等军工企业积极发展“民品”。发挥株洲市军民融合公共服务平台作用,释放需求侧信息,增加产品技术供给,通过大数据,实现信息、技术、产品精准匹配。丰富公共服务平台功能,建立军民融合仪器资源共享通道,全面推进大型科学仪器共享服务。建立产学研用协同创新平台,依托湖南工业大学,采取校校合作方式,积极对接华中科技大学、南京航空大学等航空研发综合性大学来株洲建立实验室或分校。充分利用在湘的国防科大、中南大学、湖南大学的教学和科研资源,大力提升科研攻关能力。深度对接各研发团队和科研组相关孵化项目,大力挖掘军民双向融合企业和军工资质企业等资源,积极招引培育一批带动力强的军民融合项目。支持南方军民融合协同创新中心做大做强。在航空动力、电力电子、北斗应用、新材料等行业,组织开展专业性的科技成果交流对接活动,打通军民科技成果主动发现、需求对接、双向转移转化渠道,推动军民技术双向转换。

2.完善军民融合产业配套。继续深化改革,支持国有投资公司要对接南方公司、动力研究所等骨干军工企业,促进企业裂变衍生扶持改制和剥离出来的辅助产品成立新的专业公司,培育成母公司的核心供应商。对骨干企业所需的配套产品列出清单,向株洲本地企业公布,政府进行一定干预,同等条件下,优先采用株洲本地企业产品进行配套,配套成功的,分别给予一定补助和贷款优惠。积极引进外地先进配套企业。通过举办配套企业招商引资会,动员外地配套企业入驻株洲。

(四)创新发展文化产业

1.推动工业产品创意设计。提升工业设计业创新能力,鼓励企业建设国家级、省级、市级工业设计中心。鼓励设计+品牌”“设计+科技”“设计+文化等新业态发展,提升高端综合设计服务能力,推动工业设计向价值链高端环节延伸。依托上海复星科技(集团)有限公司、中国包装有限责任公司、中国包装联合会、湖南工业大学,着力推进中国包谷战略合作协议的落地实施。引导有条件的园区引进国内外工业设计机构,逐步发展成为工业设计创意产业园。

2.推动文旅产业融合发展。结合长征国家文化公园建设、锦绣潇湘建设、一谷三区建设,高起点、高质量、高水平编制好切合株洲实际、突出株洲特色的文化旅游产业发展规划,出台好《关于推动文化旅游融合发展的实施意见》《株洲市促进文化旅游融合发展奖励办法》等政策,形成有利于绿色发展、错位发展、高端发展的良好政策环境。创新文旅融合业态体系、产品体系、IP体系,深入挖掘株洲文化,制作精品歌剧,将株洲打造为全省民族歌剧创作基地。提档升级红色旅游景点,精心包装精品旅游线路,将株洲打造红色旅游目的地和研学旅游目的地。推进健康医疗旅游示范区建设,打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。支持醴陵、炎陵两地创建国家全域旅游示范区,叫响株洲文化旅游品牌。

三、关于战略性基础设施

战略性基础设施不容遗漏。十四五时期,株洲要以基础需求、关键环节和重点领域的攻坚突破为引领,完善、布局战略性基础设施,为推动高质量发展、创造高品质生活提供坚实有力的支撑。

(一)重塑新枢纽打造便捷顺畅的网络型城市

1.构建国内综合立体交通中枢。

高速成网。十四五要建成醴娄高速、茶界高速。加快京港澳高速株洲段扩容改造,力争2021年开工,十四五实现八车道通行,或保留六车道,爬坡地段增设爬坡车道,保障高速通行能力;联合长沙、湘潭共同争取省政府构建长株潭高速公路大外环,争取环线内部高速公路对长株潭车辆免费行政策。争取长株潭东外环线、上栗至醴陵高速、吉邵高速、株潭南绕城高速等项目纳入省高速公路网规划。

高铁成交。力争渝长厦新设支线项目建设,经浏阳、醴陵东至株洲,形成株洲高铁十字接口,连接沪昆、渝长厦和京港澳三条高铁,增强株洲西高铁站辐射带动作用启动长株潭核心区京广铁路、沪昆铁路的提速提级改造,运营城铁或高铁。

航空成势。加快县域通用机场选址建设。争取株洲(通用)机场纳入长沙黄花机场统一管理,作为黄花机场株洲航站楼。同时,规划建设株洲机场(航站楼)至黄花机场无障碍轻轨交通快线。规划建设至长沙、衡阳等地通用航线。

港口成型。加快铜塘湾港区疏港公路、铁路等配套设施建设。加快启动电厂码头等株洲港其他港区项目建设。加快深圳盐田国际醴陵内陆港建设。争取将渌口港区建成铁公水一体化综合港口。

城铁成环。争取两山铁路(湘潭韶山经长株潭城际铁路和醴茶铁路至江西井冈山)建设,开行长沙经株洲至炎陵高铁(或城际动车),提升各段速度至200公里/小时以上争取岳衡高铁城际复合通道、长株潭城际铁路东线、咸邵铁路、醴娄城际等项目纳入省铁路网规划;打造长株潭高铁组合枢纽,将醴陵东、株洲西、湘潭北、长沙西和黄花机场五个高铁站分别打造为长株潭东、长株潭南、长株潭西、长株潭西北和长株潭东北枢纽,平均分配各车站停靠车次。加快建设株洲车站至长沙南站磁悬浮轨道项目,构建长株潭环型城际交通。

城乡互通。进一步完善干线公路网络,实现乡镇二级及其以上公路全面覆盖,乡镇上下高速断头路问题全面解决。全面实现县城至乡镇、乡镇之间有一条三级及其以上公路。推进通自然村公路、窄路加宽、危桥改造建设,打通农村旅游路、资源路、产业路。

2.构筑高效物流网络。加强顶层规划,立足城市产业发展和区位特点,统领城市物流发展,打造国家现代物流创新发展试点城市。完善城市重大物流设施布局建设,高标准建设湘赣国际物流园,健全株洲保税物流中心(B型)周边配套。培育大型现代物流企业集团,加快推进株洲站城市综合体、万博珑城市综合体项目建设

(二)布局新基建,培育新经济增长点。

1.高标准建设5G网络基础设施。扩大基础电信企业网络建设规模,支持基础电信企业在公共试点服务区域、城市热点区域及面向重点行业的应用场景协同,开展“5G+数字政府建设,建立政务数字化技术共享平台,推动政务数据、企业数据、社会数据相互融合。利用5G技术改造升级交通运输、能源水利、市政、环保、公共卫生等传统城市基础设施。深入推进与华为鼎桥、中国铁塔公司的合作,布局建设5G项目,将株洲建设成中南地区领先的5G技术支持中心和5G产业链聚中心、全国5G示范城市。

2.起点建设区块链产业园。区块链已成为区域竞争新热点。省工信厅编制的《湖南省区块链产业发展三年行动计划(2020-2022年)》,提出要建成5个左右区块链产业园,目前,长沙、娄底已抢先一步。株洲作为长株潭核心增长极,应争取第三个省级区块链产业园落户。建议尽快聘请国内顶级研究所,高起点编制区块链专项发展规划,抢占发展先机。要汇聚一批区块链企业,打造一批创新研发平台,集聚一批专业人才,实施一批应用示范工程,培育一批规模化应用场景,发展一批基于区块链的新兴业态。

3.高效率推动新基建重点项目落地。争取一批城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网等领域的项目落户株洲,积极对接中科院计算所信息高铁站5G网联车(无人车)”项目,服务我市智能制造、智慧城市等相关领域。加快华录湖南数据湖、株洲信息港、智轨ART(二期)、智慧城市信息化项目(雪亮工程)、智慧株洲等重点项目的建设,拓展产业升级空间,推动形成新的产品服务、新的生产体系和新的商业模式。

(三)聚焦新能源,补齐能源不足短板。

1.提质扩容电动汽车充电基础设施。尽快出台《加快株洲市电动汽车充电基础设施建设五年行动计划(2021-2025)》《加快株洲市电动汽车充电基础设施建设的指导意见和实施细则》等指导性文件,加强对电动汽车充电基础设施建设的前瞻规划和规范管理,到2025年,基本建成适度超前、互联互通、智能高效的充电设施服务网络。率先在株洲火车南站、大丰站、田心东站等交通枢纽和停车场建设充电站。在株洲大道、时代大道、天易大道株洲段等株洲-长沙”“株洲-湘潭的快速通道上,科学合理规划建设充电站或充电网点。依托中车时代电动的移动充电项目,在城市主干道布置一定数量的移动充电车。在具有株洲标志性广场、园区、市场群等场所,规划建设一批标准化充电站。利用老旧小区升级改造契机,将充电设施建设纳入老旧小区综合改造项目

2.争创国家智慧能源示范城市。学习借鉴盐城经验,构建新能源产业发展和互联网+”智慧能源合作开放平台、新能源装备智能制造开放平台等,推动互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合创新。立足株洲新能源资源禀赋、工业基础和科技创新能力,布局完善相关基础设施。发挥火电、小水电、风电等能源优势,大力实施气化株洲工程、光伏电站、能源装备、氢能利用等领域补短板行动计划。改造升级传统供用能方式,发展分布式能源、储能等能源装备应用、智慧用能和增值服务、能源大数据服务应用等新模式和新生态,建立新型能源市场交易体系和商业运营平台,确保未来能源多样化。

(四)提质新城镇,提升县域承载力。

1.夯实农村基础设施。充分调研论证、做细前期研究,制定好、修编好、完善好规划体系,推进构建新的国土规划体系。推进新一轮农村电网改造升级,制定农村动力通电规划,重点实施农村供电能力提升、边远贫困地区供电改造。大力推进天然气价格改革,加快推进县域及中心镇天然气管网建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。推进小型农田水利重点县建设,推进河湖系统治理,加强监测站网建设,全力构建水生态网。

2.加快建设特色小镇。立足资源优势,聚焦轨道交通、航天航空、陶瓷、健康养生、金融服务、智能制造、医药电子等产业集聚区,重新审视、布局发展业突出、品味高端的特色小镇及田园综合体,重点在田心打造轨道特色小镇、在董家塅打造航空特色小镇、在醴陵嘉树镇打造炻瓷特色小镇、在炎陵打造黄桃特色小镇等。加强与中国一汽对接,积极争取红旗小镇落户株洲。

十四五规划是城市未来五年发展的灵魂,决定了城市发展在一定时期内的方向、路径,具有足够的严肃性、前瞻性和稳定性。要制定规划落地实施机制,明晰责任人、工作目标和完成时限,并定期开展督查,树立规划的法律权威性。要严格规划指标约束,对进度相对滞后的指标进行深入研究分析,及时采取有效对策措施。要更加突出人的因素、更加激活土地的供给,更加创新资本的运用,坚定实施创新驱动、转型升级发展战略,坚决推进放管服改革,确保十四五规划各项目标任务顺利圆满完成。


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