中国人民政治协商会议
株洲市第八届委员会常务委员会工作报告
——在政协株洲市第九届委员会第一次会议上
黄 曙 光
2017年1月3日

各位委员，同志们：
    现在，我代表政协株洲市第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，并对九届市政协工作提出建议，请予审议。

                                   八届政协工作回顾
    八届市政协任期的四年，是株洲全面深化改革、加快转型发展的四年。在中共株洲市委的坚强领导下，八届市政协牢牢把握团结、民主两大主题，按照 “忠实履职、奉献株洲”的理念，切实履行职能，在把握大势中明晰思路，在服务发展中准确定位，在履职实践中主动作为，为促进全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
    （一）围绕中心忠实履职，助推改革发展
    坚持把促进改革发展作为第一要务，谋发展、议发展、促发展。
    聚焦重点，务实建言。精心选题，深入调研，向市委、市政府提交了常委会议建议案、主席会议建议案、“双月协商”意见、政协专报25个。围绕重大决策建言。以“适应新常态，建言‘十三五’”为主题，召开议政性常委会，为科学编制“十三五”规划提供了重要参考。八届七次常委会议就强力推进“南向”发展战略进行协商，提出的拓展发展空间、完善交通网络等建议正在稳步推进。主席会议还就攸县撤县设市、株洲县撤县改区、政府机构改革、清水塘老工业区搬迁改造等重大问题进行协商，不少意见建议转化为推进发展的务实举措。围绕重点产业建言。八届十一次常委会议协商旅游产业发展，加快工业博物馆建设等多项建议被市政府采纳。八届五次主席会议专题协商产业园区发展升级，市委、市政府高度重视，许多建议被吸纳进了《关于促进产业园区发展升级的意见》。围绕重大项目建言。对理顺职教城建设与管理体制、湘江风光带河东段规划设计方案、城区公共体育设施建设与管理等问题进行协商建言，有力地助推了项目建设。
    着眼长远，献计献策。积极响应市委号召，开展“为打造株洲发展升级版献智献策”活动，收集委员建议158条，向市委、市政府提交了献智献策专报，部分建议被市委采纳。积极为“十三五”规划编制建言，收集各类意见建议249条，部分成果被吸纳进“十三五”规划纲要。在“喜迎党代会、共谋新发展”献智献策活动中，广大政协委员踊跃参加，积极建言。
    服务发展，精诚出力。主席会议成员按照市委统一要求，积极参与市级领导“五个一”活动，在航空产业园、秋瑾故居、铜霞路改扩建、长城电脑基地、城市垃圾焚烧发电厂等重点项目建设和扶贫攻坚工作中担纲履职，联系重点工作、项目60多项，帮扶企业近100家、贫困村20多个。充分发挥全国政协委员、省政协委员的影响力，为发展通用航空产业、南四县享受原中央苏区政策、清水塘老工业区搬迁改造、渝长厦高铁途经株洲等重大问题争取政策支持。特别是多次向省政协原主席陈求发汇报，省政协召集相关部门协商，促成省政府出台了支持株洲通用航空产业发展的相关政策。
    （二）牢记宗旨忠实履职，促进民生改善
    践行履职为民理念，为保障和改善民生建诤言、做实事。
    聚力脱贫攻坚。响应省政协的号召，落实市委的部署，全力助推精准脱贫。主席会议就扶贫工作进行专题协商，向市委、市政府提交建议案，助推精准脱贫政策落实。围绕“六个精准”、“五个一批”，对相关部门开展民主监督。开展“三个一”助力脱贫攻坚活动，30名驻株省政协委员、300多名市政协委员、1600多名县（市）区政协委员，与贫困户结对子，积极参与产业扶贫、帮助就业、助学、送医下乡、技能培训、慰问等活动，得到了省政协的充分肯定。《人民政协报》、《湘声报》分别以“携手走向脱贫奔小康的美好明天”、“助力扶贫，拓展履职新领域”为题，对株洲政协助力脱贫攻坚进行了专题报道。
    助解民生难题。认真组织专题调研、专项视察，推动民生实事落实。先后就城区基础教育、公共卫生服务体系建设、公共停车场建设与管理、老旧小区物业管理、电梯安全监管、金融IC卡在公共服务领域的应用等民生问题开展调研，向市委、市政府提交了建议案。围绕保障性住房、城市管理、公共体育设施建设等实事落实情况开展专项视察。四年来，委员们关注民生，共提交民生类提案565件，在全会上，有100多人次作与民生有关的大会发言和联组发言。各界别就保障性住房建设、食品安全监管、城市地下管线数字化管理等民生工程开展视察，一批民生实事得以稳步推进、有效落实。
    关注弱势群体。密切关注环卫工人、五保户等弱势群体的生活状况，努力推动发展成果共享。召开“建立环卫工人社会保障机制”双月协商座谈会，市政府采纳相关建议，投入6000多万元改善环卫工人待遇，400多名环卫工人入住保障房，100多家单位和企业向环卫工人提供免费午餐，新华社、人民政协报等媒体进行了报道。组织委员调研视察散居五保户供养状况，与相关部门协商，促成了农村散居五保户供养水平的提高。积极组织引导政协委员捐资助学、扶危济困，以实际行动为民办实事、做好事。
    （三）弘扬主题忠实履职，致力凝心聚力
    突出团结、民主两大主题，为株洲发展广泛凝聚智慧和力量。
    搭建平台，促进团结合作。认真贯彻落实中央统战工作会议有关精神，加强了与市各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的沟通联系。主席会议成员定期走访各民主党派、工商联和无党派人士，传达党政关怀，互相交换意见。积极营造开放、宽松、团结、包容的协商氛围，组织各民主党派、工商联成员参加调查研究、协商议政、民主监督活动，为其参政议政、发挥作用搭建平台、创造条件。四年来，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体在政协开展界别协商、对口协商20多次，开展各类调研90余次，全会大会发言27人次，联组发言116人次，提交集体提案150多件。
    拓宽渠道，畅通民意表达。完善社情民意信息系统，四年来，共收集各党派团体、各级政协组织和委员社情民意信息近3000条，向市委、市政府报送信息专报200多期，向省政协报送社情民意信息300多条，充分发挥了社情民意信息传民声、达民意、聚民智的作用。如委员们就加快湘江七桥建设等问题提交了《加快城市南进》的社情民意信息，得到了市委、市政府的高度重视，株洲县融城步伐明显加快。《将“罕见病”纳入基本医疗保障体系》等信息被全国政协采用，《建立廉价救命药储备机制》等30多条信息被省政协采用。
    协调关系，增进社会和谐。注重发挥政协位置超脱、联系广泛的优势，听取和反映不同社会阶层、不同利益群体的诉求，在化解矛盾、理顺情绪、减少分歧、舒缓压力等方面发挥了积极作用，促进了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，维护了社会和谐稳定。
   （四）开拓创新忠实履职，提升工作实效
    以改革思维和创新理念推动工作实践，政协工作在传承中发展，在创新中前行。
    创新方式，推进协商民主。整体协商“议大事”，专题协商“听政声”，界别协商“汇民智”，对口协商“纳民意”，提案办理协商“见成效”，形成了“党委重视、政府支持，部门主动”的协商格局。当面议，整体协商有高度。认真筹备每一次政协全会，组织委员深入开展调研，精心撰写大会发言和联组协商发言材料，开展大会发言遴选，保证协商发言效果。四年来，共有35人次作大会发言，245人次作联组协商发言，书记、市长对大会发言现场批示，市政府对落实情况一一回复。选题准，专题协商有影响。制定协商计划，明确协商议题和协商形式，认真组织实施。四年来，专题协商了加快清水塘老工业区搬迁改造、发展服饰产业、加强电梯安全监管、加强公共卫生服务体系建设等30多个议题，市委、市政府领导及相关部门负责人与委员面对面协商交流，共同探讨解决问题的举措。实地看，对口协商、界别协商有成效。把专委会工作与界别活动有机结合起来，增加了协商密度，拓宽了协商广度，增强了协商实效。如加强公共自行车租赁系统公益属性的对口协商，委员们现场看，看中议，体现了鲜明的专业优势和界别特色。形式新，“双月协商”有亮点。在全省率先召开“双月协商”座谈会，先后就“建立环卫工人社会保障机制”、“加快电子商务发展”、“加强老旧小区物业管理”、“推进行政审批制度改革”、“加强公共停车场建设与管理”等议题召开“双月协商”座谈会，因选题准、切入小、调研实、协商广、效果好，“双月协商”成为株洲政协的一大特色。扩大委员参与面，提高协商开放度，开展电视问政，适时邀请市民代表列席市政协全会、专题协商会。拓展协商渠道，建设 “互联网+政协”云平台，建成了“上接省政协，下连县（市）区政协”的远程协商系统，打造永不落幕的政协会议。
    创新机制，加强民主监督。全面实行民主监督员“聘”改“派”。市委转发了《政协株洲市委员会关于委派政协委员担任民主监督员的意见》。市政协建立了民主监督员委员库，分三批派驻了由105人次组成的21个民主监督小组，各民主监督小组接受主席会议领导，每年向主席会议述职，形成了“一机制、两评议、三反馈、五统一”的工作制度。各民主监督小组坚持“监督不越位、帮忙不添乱”的原则，寓监督于支持之中，提出意见建议200多条，老年人医保报销难、房屋办证历史遗留问题等一批问题得到了有效解决。准确定位，把握适度，对其中的16个民主监督受派单位办理提案、承办“民生100”工程和扶贫攻坚任务完成情况进行了专项评议，委员们亮观点、摆问题、提建议，被评议单位诚恳接受评议，虚心采纳委员意见，达到了开放评议、互动交流、促进工作的目的。
    创新方法，推动提案落实。提案是委员履职的重要形式，为确保提案落到实处，我们创新提案办理机制，形成了“党政领导主动领办、主席会议成员领衔督办、专委会跟踪办理、提案委日常跟办”的提案督办工作格局。坚持把协商贯穿于提案办理全过程，审查立案时与专委会协商，完善提案内容，确定承办部门；办理过程中承办部门主动征求委员意见，协商办理方案；办理结束后跟踪督查，集中开展“回头看”，推动提案落实。四年来，委员共提交提案1939件，立案交办1415件，提案落实率不断提高。市政府常务会议专题研究政协提案办理和落实机制，形成了会议纪要。主席会议成员以专题调研视察、召开督办会议和提案办理协商会议等方式，督办了41件重点提案，取得了显著成效。如《加大对轨道交通装备产业链建设的扶持力度》、《充分发挥我市龙头企业在轨道交通产业中的作用》等重点提案，分管副市长、承办单位主要负责人与提案人面对面协商，市政府召开专题会议研究，采纳了拓展产业发展空间、强化基础设施建设等具体建议。《推动非公经济快速发展》等集体提案，经充分协商，市委、市政府出台了《关于加快非公有制经济发展的若干意见》。
    （五）强基固本忠实履职，推进“三化”建设
    坚持以严的标准、实的要求加强自身建设，制度化、规范化、程序化建设稳步推进。
    强化队伍建设。紧紧依靠市委的坚强领导，充分发挥政协党组的作用，不断加强常委会自身建设。以建设“懂政协、会协商、善议政”的委员队伍为目标，在市委党校和复旦大学举办了两期全体委员学习班，委员履职能力明显增强。完善委员进退机制，撤销、劝辞了6名委员。加强专委会建设，完善了主席会议成员联系专委会、专委会联系指导界别、专委会年度述职的工作机制，专委会联络委员、联系界别、协调关系的基础性作用进一步发挥。
    重视制度建设。以制度化、规范化、程序化为抓手，出台了《专委会通则》、《“双月协商”座谈会实施办法》、《委派民主监督小组实施办法》、《提案工作条例》、《大会发言工作规则》、《委员持证视察规定》、《委员接待日实施办法》、《重点提案遴选和督办暂行办法》等10多项履职制度，提升了政协工作的科学化水平。
    规范机关建设。按照中央和省委、市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，开展“懒散庸浮”专项整治和“转作风、零差错、优服务”竞赛活动。注重“三个之家”（界别之家、委员之家、基层政协之家）建设，加强政协机关与界别、委员和县（市）区政协的联系，机关服务效能明显提升。开展庆祝人民政协成立65周年和市政协成立35周年活动，举办机关运动会，机关的凝聚力和影响力明显增强。加大宣传力度，在各级媒体刊播报道1600多篇次，开设专版50多个，邀请中央、省级媒体采访团来株洲集中采访，宣传株洲经济社会发展成就和政协履职成果。在全省市州政协率先建设文史馆，将株洲政协文史馆打造成为宣传人民政协光辉历程的窗口、学习政协理论知识的基地、展示株洲经济社会发展成果的又一平台。
    各位委员，同志们，八届市政协任期的四年，是围绕中心、服务大局、团结奋进的四年；是作用突出、特色鲜明、形象提升的四年。我们由衷地感到，这是中共株洲市委正确领导，市人大、市政府、株洲军分区和社会各界大力支持的结果，是广大政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表政协株洲市第八届委员会常务委员会，向所有关心支持市政协工作的各位领导、同志们、朋友们和全体市政协委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    回顾总结八届市政协的工作，我们清醒地认识到，我们的工作与中共株洲市委的要求、群众的期待相比，仍存在一些不足，如履职实效仍需进一步增强，委员主体作用仍需进一步发挥，工作运行机制仍需进一步健全等等。我们相信，这些不足在未来的工作实践中将不断得以改进。

主要工作体会
    各位委员，同志们，四年来，我们准确把握人民政协的地位和作用，在实践中探索，在探索中开拓，在开拓中奋进，推动了全市政协工作在传承中发展。我们的体会是：
    ——必须始终坚持中国共产党的领导。这四年，我们坚定正确的政治方向，保持政治定力，重大事项主动请示，重大活动主动报告，重要精神主动落实，与中共株洲市委方向一致、目标一致、行动一致。市委把政协工作纳入全局工作，统一研究部署，确保了人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。实践证明，只有始终坚持中国共产党的领导，与党委心往一处想、劲往一处使，政协工作才能正确前行、步履坚实。
    ——必须始终坚持围绕中心履职。这四年，我们紧紧围绕市委的重大决策和中心工作，在宏观决策中认真协商，在贯彻执行中主动协调，在具体推进中尽力协助，把履职的着力点放在了“致力发展、关注民生、促进和谐”上，放在了事关长远发展的建言献策上，放在了产业转型升级的协同推进上，放在了助推民生改善的参政设谋上，围绕中心、服务大局的意识更加凸显。实践证明，只有紧扣中心，政协工作才能富有成效，有为有位。
    ——必须始终坚持团结民主两大主题。这四年，我们更加注重听取和反映社会各界的意见建议，着力把市委的决策部署转化为广泛认同和自觉行动，更加主动地协助党委和政府协调关系、释疑解惑，为改革发展营造好环境、汇聚正能量，团结民主的主题更加鲜明。实践证明，只有把团结和民主贯穿于政协工作的各方面和全过程，政协工作才能增进共识，汇聚合力。
    ——必须始终坚持开拓创新。这四年，我们坚持以改革创新精神推进人民政协事业，注重实践创新，按照“忠实履职、奉献株洲”的工作理念，突出“促进改革发展和民生改善”两个重点，通过“双月协商”、提案办理协商、民主监督员聘改派、大会发言遴选等，以制度创新深化履职，以形式创新丰富协商，以方法创新提升实效，政协工作覆盖面更广，开放度更大，参与率更高，凝聚力更强，逐步形成了鲜明的株洲特色。2014年8月，全省市州政协工作座谈会在我市召开，株洲经验在全省推介，《人民政协报》以“书写‘忠实履职’的火车头样本”为题，报道了市政协的创新实践。实践证明，只有不断创新，政协工作才能彰显特色，永葆活力。

九届政协工作建议
    各位委员，八届市政协已完成了历史使命，新一届市政协工作即将拉开序幕。我们建议：九届市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，切实贯彻市委的决策部署，按照“贯穿一条主线、把握两大主题、履行三项职能、加强四个建设”的基本思路，忠诚履职，团结奋进，为加快建成“一谷三区 ”、实现“两个走在前列”贡献智慧和力量。
    （一）始终贯穿“一条主线”，积极议政建言
    习近平总书记连续两年在全国政协新年茶话会上强调，人民政协要把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，坚持问题导向，深入调查研究，有效协商议政。我们在工作中要贯穿这条主线，多进诤言、多谋良策、多出实招。
    一是围绕中心，助推发展。通过中心组理论学习、常委会议、主席会议、机关专题学习会和委员学习班等多种形式，组织委员认真学习中共十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神。深刻理解、准确把握市第十二次党代会确定的目标定位、主要任务，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，使履职活动更加符合决策需要，更加体现人民心声。
    二是精心选题，务实建言。牢牢把握市第十二次党代会提出的“创新驱动、转型升级”总战略，紧紧围绕“两个走在前列”总目标，全力聚焦“一谷三区”总任务，协商议政汇群力、凝众智、促发展。今年将重点就加强社区矫正工作、推进军民融合产业发展、加快发展养老服务业等议题，增加协商密度，加大协商力度。
    三是深入调研，精准献策。发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，发挥专家型委员的重要作用，把问题议深议透，把建议提准提实，力争建言更有高度、更见深度。今年将重点围绕加快推进新型城镇化建设开展常委会专题协商，组织委员围绕推进农村“三权分置”改革、创建公共文化服务体系示范区、城市畅通工程等，深入开展调研，推动工作落实。
    （二）牢牢把握“两大主题”，汇聚发展合力
    牢牢把握团结、民主两大主题，发挥政协的统战功能和联系面广、包容性强的优势，为改革发展凝聚更大共识，营造更好环境。
    一是加强党派团结合作。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，加强同市各民主党派、无党派、工商联和人民团体的合作共事。坚持市政协领导定期走访联系市各民主党派和工商联制度，主动听取意见建议。通过大会发言、会议协商、联合调研、督办提案、反映社情民意等形式，为各民主党派、各人民团体、各民族、各界人士在政协发挥作用，搭建平台，创造条件。
    二是广泛凝聚各界共识。拓展工作领域，做好协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结的工作。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教、侨界代表人士的作用，促进民族团结、宗教和睦、海内外侨胞关系和谐，为株洲改革发展凝聚共识,汇聚合力。
三是扩大政协工作影响。充分利用各类媒体和政协网站，广泛宣传政协工作和委员风采。进一步畅通反映社情民意渠道，广泛收集社会舆情和群众意愿，实现信息数量和质量“双提升”，切实发挥政协信息“直通车”作用。今年将继续邀请市民代表列席政协重要协商活动，为基层民众直接表达意愿和主张搭建平台。发挥驻株省政协委员的作用，争取省政协更加关注株洲，加强对县（市）区政协工作的指导，形成上下联动、协同互动的工作格局。
    （三）认真履行“三项职能”，增强履职实效
    围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能。
    一是拓展协商议政渠道。贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，落实年度重点协商计划，改进例会协商，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，按程序开展立法协商。今年，将充分利用政协云平台，积极开展远程协商，引导有条件的市政协委员在社区建立“政协委员工作室”，鼓励委员深入基层、贴近群众，让协商民主的“株洲实践”更为生动、更为有效。
    二是加大民主监督力度。认真贯彻中共十八届六中全会关于政协民主监督的重大部署，进一步完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。今年将继续向市直部门派出民主监督小组，重点就精准脱贫、民生工程、社会救助、城市管理等开展监督性调研视察和民主评议。
    三是增强参政议政实效。健全政情通报制度，为政协委员知情参政提供便利、创造条件。把参政议政的重点放在全面深化改革、加快基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚和民生改善等重大课题上，真正做到围绕中心聚力、服务大局发力、助推发展倾力。今年将围绕更好的教育、更优的医疗、更可靠的社会保障，开展系列民生视察调研活动，推动解决群众关注的热点、难点问题，让人民群众有更多的获得感。围绕特色产业增收、特困群体救助等建言献策。引导委员继续投身“三个一”助力脱贫攻坚活动，力行善举，多做好事。
    （四）切实加强“四个建设”，提升履职能力
    以增强履职能力为目标，切实加强常委会、委员队伍、界别和政协机关四个建设。
    一是加强常委会自身建设，发挥领导作用。以建设学习型、服务型、和谐型、效能型领导集体为目标，切实加强市政协党组和常委会自身建设，发挥好常委会在政协组织中的领导作用、协商议事作用、模范带头作用。
    二是加强委员队伍建设，发挥主体作用。加强委员学习、管理、服务和履职量化考核，健全委员激励约束机制。今年将举办九届市政协全体委员学习班，提高委员的政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，打造一支“政治素质好、议政能力强、作风形象优”的委员队伍。
三是加强界别建设，发挥纽带作用。加强与界别的沟通、联系和交流，增强委员对界别的认同和归属感。改进界别活动方式，开展联合视察、调研和协商活动，使委员的个体优势和界别的整体优势结合更加紧密，充分发挥界别在政协工作中的桥梁和纽带作用。今年将探索在议政性常委会议上增加界别发言，让界别多发声出力，提高界别活动的质量和成效。
四是加强机关建设，发挥保障作用。提升专委会的调查研究能力、指导服务能力和组织协调能力，切实增强专委会的工作活力。以创“政治坚定、本领过硬、作风优良、团结包容”的机关为目标，全面加强政协机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，弘扬严实作风，切实提升服务保障能力。
    各位委员，同志们，让我们在中共株洲市委的坚强领导下，凝心聚力、同心同德，为株洲加快建成“一谷三区”，提前全面建成小康社会、加快推进基本现代化作出新的更大的贡献！
 
注释：
1．“三个一”助力脱贫攻坚活动：一名政协委员资助一名贫困家庭在校学生完成学业、结对一个贫困家庭增加收入、帮助贫困家庭一名成员解决就业。
2．委派民主监督小组“一机制、两评议、三反馈、五统一”工作制度：主席会议领导、主席会议成员牵头、专委会负责协调指导、办公室综合服务的工作机制；主席会议对部分委派单位进行民主评议、专委会对民主监督小组进行评议的“两评”；监督小组监督评议情况向受派单位反馈，受派单位对监督意见建议的采纳情况向政协和民主监督小组反馈，监督评议结果向党委、政府有关部门反馈的“三反馈”；每年初召开委派民主监督员会议统一派驻，统一制发民主监督员证，定期召开专题工作会议统一调度，市政协办公室每年根据各民主监督小组所掌握的情况，统一向受监督单位出具《民主监督评议报告》，各民主监督小组组长在政协主席会上统一述职的“五统一”。
3．一谷三区：建成株洲•中国动力谷、“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区，
4．两个走在前列：在全面建成小康社会进程中走在全省前列，在加快推进基本现代化进程中走在全省前列。