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《四川省社会主义学院学报》刊发黄曙光文章

发布日期:2014-09-10

    《四川省社会主义学院学报》2014年第一期刊发了湖南省株洲市政协党组书记、主席黄曙光的署名文章《浅谈我国社会主义协商民主》。文章摘要指出:

    我国社会主义协商民主,是马克思主义民主理论的丰富和发展,体现了中国共产党推进协商民主制度的历史担当,有利于丰富民主形式和扩大社会主义民主。较之于西方协商民主,有自己独特的特点,不仅符合中国国情、具有鲜明的特色和巨大优势,而且适应了当今世界民主进步的潮流。

附:

浅谈我国社会主义协商民主
黄曙光
(株洲市政协  湖南  株洲  412007)

 

    摘要:我国社会主义协商民主,是马克思主义民主理论的丰富和发展,体现了中国共产党推进协商民主制度的历史担当,有利于丰富民主形式和扩大社会主义民主。较之于西方协商民主,有自己独特的特点,不仅符合中国国情、具有鲜明的特色和巨大优势,而且适应了当今世界民主进步的潮流。
    关键词:社会主义协商民主;民主形式;中国国情;西方协商民主

    党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”,强调“要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展”,这是对马克思主义民主理论的丰富和发展,体现了中国共产党推进协商民主制度的历史担当,有利于丰富民主形式和扩大社会主义民主。较之于西方协商民主,社会主义协商民主有自己独特的特点,不仅符合中国国情、具有鲜明的特色和巨大优势,而且适应了当今世界民主进步的潮流。
    一、我国社会主义协商民主的理论和实践
    协商民主(deliberative democracy)是二十世纪九十年代在西方政治学界兴起的一种新的民主理论。以承认利益多元化为前提,主张协调各方利益,谋求社会和谐。在协商民主体制中,平等、自由的公民以公共利益为取向,平等地参与公共政策的制定过程,自由地表达意见,倾听并考虑不同的观点,在理性的讨论和协商中做出具有集体约束力的决策,并最终通过多数决定,使决策得以实施。协商民主被认为是破解选举民主困境、弥补选举民主缺陷的民主形式,它的提出完善了我们对于民主的理解。
    我国社会主义协商民主的独特路径。从1945年国共和谈在“政治会议”中加上“协商”两个字开始,此后由中国共产党主导的中国政治文明进程就一直与“协商”密切相关,从共和国的诞生到国家重大方针、政策的制定都是在协商中进行和完成的。可以说中国协商民主是中国人民尤其是近代以来的中国共产党将马克思主义基本原理与中国革命、建设和改革的实践紧密结合,独立探索民主道路和建构民主制度的创造性成果,经过半个多世纪的丰富、发展和完善,已经成为我国民主政治的重要形式。《关于加强人民政协工作的意见》(中共【2006】5号文件),第一次明确提出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”
    我国社会主义协商民主的背景和理论前提。首先,社会主义协商民主制度建设必须坚持中国共产党的领导,这是最重大的政治原则和最根本的政治保证;其次,社会主义协商民主制度属于社会主义民主的范畴,是实现和维护人民当家作主权利的一种制度设计和政治安排;第三,社会主义协商民主制度建设必须与我国社会主义初级阶段的国情相适应;第四,社会主义协商民主制度建设必须以马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论为指导;第五,当前社会主义协商民主制度建设的重点在基本政治制度领域。
    我国社会主义协商民主的特点:一是主体明确。协商主体是人民内部各方面,这体现了协商涉及有主体面是十分广泛的。它涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士,广开言路、广求良策、广谋善举,使社会各群体中个别、分散的意见、愿望和要求通过协商渠道得到系统、综合的反映,从而最大程度地实现最广大人民的民主权利。二是内容明确。社会主义协商民主的内容是重大决策。表面上看重大决策仅仅四个字,但包含内容丰富。从国家层面看,既有关系国计民生的重大问题,又有影响群众具体利益的各项决策,涉及经济、政治、文化、社会各个方面。就各个地方而言,对需要协商的重大问题更是丰富具体。比如,不少地方规定,市政府工作报告、财政和计划报告、市法检两院工作报告、市级领导人选、重大改革方案、重大建设项目和社会关注的重大问题、行政区划与重要机构的变动、城市总体规划方案以及市委提出的需经人大通过的法检两院主要负责人人选和人大常委会通过的政府组成单位负责人人选等等都属于重大决策而纳入协商的范畴。三是目标明确。社会主义协商民主的目标是尽可能就共同性问题取得一致意见,这反映了两方面的性质。一方面强调共同性问题。协商民主的目标非常明确,是在共同性问题上协商求得结果,而不是满足自己的私利。另一方面强调一致性原则。对共同性问题或者公共利益通过协商必然要求协商的参与者偏好转移,通过对话、讨论、利益表达之后形成共识,在共识的基础上最终形式一致性意见,这也是中国协商民主的目标所在。
    我国社会主义协商民主制度的主要形式。从国家制度层面上看,我国的协商民主主要体现在中国共产党领导的多党合作和政治协商之中,人民政协是我国实行协商民主制度最基本的载体和最佳的实践形式。从这个意义上讲,中国特色协商民主制度就是指在中国共产党的领导下,各党派、各团体、各民族和社会各界人士,围绕改革发展过程中国家的大政方针以及政治、经济、文化、社会生活中的重要问题,在决策之前和决策执行过程中进行协商的一项国家民主制度。
    人民政协协商民主的发展。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,它囊括了我国各党派、各人民团体、无党派人士和各族各界的代表人士,可谓群贤毕至,人才济济。在推进国家的政治文明建设中,人民政协具有最大限度的包容性和最广泛的代表性,是发扬社会主义民主的重要渠道。在共产党的领导下,多党派长期共存、互相监督,这是人民政协存在的依据。中国共产党是执政党,各民主党派是参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律法规的制定和执行的参政党,不是在野党,也不是反对党。正如周恩来指出的:“我们的统一战线是新民主的,不是旧民主的;不是在野党与在朝党互相斗争、互相交替,而是以无产阶级为领导的各民主阶级的政治合作与分工的制度;大家可以联系不同方面的人,向共同的目标、方向走”,“中共同各党各派是要协商的,不是各走各的路,这是必然的结论,是合乎逻辑的……如果还有具体不同的意见,就以民主协商的方法来解决……因为总的路线斗争、方向相同,虽有意见出入,但总的说是互相尊重、互相合作的。”共产党和各民主党派在国家重大问题上民主协商,集思广益,科学决策。这种具有中国特色的政党制度既可避免各党派相互攻击、相互倾扎造成社会动荡,又可避免一党专制、缺少监督而导致的种种弊端。
    二、西方协商民主与我国社会主义协商民主之间的契合
    从内涵上来讲,协商民主所表达出来的理念是:参与者之间地位平等、公民的普遍参与、对话与交流,参与过程中的权力制约,批判性反思,自由而开放的讨论以至于最终达成妥协和共识;而我国的政治协商是中国共产党与各民主党派、无党派人士以及各族、各界代表人士就党和国家重大问题反复商量,交换意见。西方协商民主是一种直接民主理想的复兴,属于价值层面的理想追求,而中国的政治协商则体现为属于经验层面设计的实际制度安排。各国的民主发展受经济发展水平、历史文化传统和公民政治素质等因素的影响,在民主的形式上不可能完全一样,但是其核心的价值理念应该是相通的。源自西方的协商民主理论与中国的政治协商之间虽然存在着根本的差异,但从两者所追求的价值和运用的原则及体现的精神等方面来看,亦存在着契合之处。
    (一)政治生活的参与性和主体的平等性。协商民主或人民政协的政治协商,都是基于对公共利益的价值诉求,就涉及经济、政治、文化社会等方面的重大问题和决策进行充分的协商,需要社会各界广泛的参与,进行意见的充分表达,从而使众参与者之间得以批判性地审视政策和其他人的建议,对各种意见和理由通过理性地思考和分析,不断修改自己的最初观点,尽可能地达成一致的认识,使决策被赋予合法性。要完成这个协商的过程,广泛的参与和主体之间的平等是首要的前提。
    (二)协商的程序性和公开性。要进行有效的协商,严格地遵守程序是必要的保障,民主的实现依赖于程序的执行力。从开始对议题的选择、到对议案的说明和修改,再到最终的讨论达成一致的结果,始终贯穿着对内容的协商,在严格的程序保证下,整个协商过程才能得以顺利进行,协商的目的才能得以实现。协商的内容和过程是公开的,协商的结果也是公开的,这样的协商及结果才能被广大民众接受和信服,协商决策因而获得合法性,协商民主的价值目标的实现通过程序性和公开性得到保障。
    (三)参与者的责任性。在整个协商的程序运行中,参与者个人的行为对形成有效协商非常重要,关键就是参与者始终对自己的行为采取负责的态度。这种负责体现为参与者的责任性,“在协商过程中,协商主体不但有责任和义务积极参与讨论,还有责任对公共权力机关进行规约和支持,促进国家权力规范运行,保障公共决策和意愿的有效表达。”西方学者将这种责任性表述为:“提供理由说服协商过程中所有其他参与者的责任;对其他作为理由和观点的理由与观点做出回应的责任;根据协商过程提出的观点和理由修正各种建议以实现共同接受的建议的责任。”
    (四)广泛的包容性和妥协性。求同存异是政治协商的原则,各党派、各团体、各阶层人士等统一战线成员,在对信仰、利益和观念等等方面的差异相互包容的前提下,方能够平等享受政治权利、进行充分的协商和表达不同的意见和诉求。协商民主的基本前提是社会的多元化和参与主体的广泛性,相互包容是众多参与主体能够进行协商的必要条件之一;协商要想达成一致的共识,参与主体之间的理性妥协必不可少,只有合理妥协才能达到求同存异、实现协商的目标追求。包容和妥协是协商民主的特征,也是基本的原则。
    三、我国社会主义协商民主制度的比较优势
    在比较的视角下,民主政治在当今世界一方面已经成为几乎所有国家和人民的共同追求,成为衡量政治合法性的基本标准和尺度,另一方面,民主政治并没有普世性的制度模式,不同的国家基于不同的文化背景、不同的历史发展阶段和经济水平、不同的社会制度和意识形态只能采取不同的制度模式在本国建设民主政治。尽管社会主义协商民主与西方协商民主在承认多样性,注重对话、讨论,强调政治决策合理性方面存在诸多共同点,但两者在本质上是完全不同性质的民主,我国社会主义协商民主的阶级性、社会主义特征和共产党的领导特征与西方协商民主有本质的区别,具有不同于西方协商民主的特点和优势:
    (一)实践主体上的优势。在我国,执政的中国共产党和参政的各民主党派同为协商主体。中国共产党的执政地位与各民主党派的参政地位,是由新中国宪法确立的中国社会制度的性质及国家政权的性质所决定的,也是人民的历史选择。因此中国的各政党没有在朝在野之分,没有轮流执政的问题,中国共产党执政、各民主党派参政突出的特点是它的主体结构具有极大的广泛性,协商范围包括了以政权为中心的国家政治、经济、社会生活的各个方面。在西方的政党政治中,分为执政党和在野党,协商在内容和形式上一般只涉及政权系统的一部分。因此,中国各政党的活动集中体现在平等的、经常的协商讨论、交换意见上,而不像西方政党那样主要表现在竞选和相互牵制上。
    (二)政治基础上的优势。在我国,中国共产党和各民主党派具有共同的政治基础和奋斗目标,能够充分利用人民政协这样一种有效的政治形式和组织形式,就关系国计民生的重大问题进行广泛的协商和讨论。在西方政党制度下,政党之间虽然也存在着在某些问题上的协商和沟通,但只是不同利益集团出于自身需要所做出的妥协和让步,无法从根本上避免党派间相互倾扎,难以形成一个长期有效的政治协商机制,无法为协商民主提供一个可以依托的平台,协商民主最终只能限于理论研讨或流于形式。
    (三)实践进程中的优势。在我国,中国共产党和中国人民在半个多世纪前就创造和选择了具有中国特色的人大制度和政协制度,形成了选举民主和协商民主交相辉映、相辅相成的民主政治架构。在西方国家,协商民主兴起的时间还比较短,更多的停留在学术研究层面上,仅在有限的政治活动(比如欧盟各成员国之间在政策制定过程中的对话与协商)中发挥着某些作用。
    (四)作用发挥上的优势。在我国,协商民主已经成为决策过程中必不可少的重要环节。人民政协在我国具有不可替代的作用,它同人大、政府互为补充,相辅相成。党的十七大报告中进一步明确提出“把政治协商纳入决策程序”。这意味着一项重大问题的决策和实施,大体上应当经过“党委提出——政协协商——人大通过——政府执行”这样一个程序,应该说这个程序从制度设计上充分认识到要用决策的规则来制约决策的权力,考虑到把党委、各界公众参与和专家论证作为决策过程的基本环节,体现了权力制约和行政效率的辩证统一,这个过程可以称之为“中国式的决策过程”。协商民主随着在中国式决策过程中的作用重要作用已上升到国家制度层面。而在西方,在总统制、两院制、三权分立的体制下,协商民主并没有上升到国家制度的层面,所以在决策过程中作用的发挥也就很有限。
    我国社会主义协商民主制度之所以不同于西方、优越于西方,不仅仅在于这个制度本身所具有的特点和长处,更为重要、更难能可贵的是我国把协商民主和选举民主紧密地结合在一起。两种民主方式互为补充、相辅相成、交汇融合,共同在国家政治制度的层面、在国家政治生活中发挥重要作用。当今世界的民主发展趋势就是“选举+协商”这两种基本形式。中国特色的协商民主制度不仅符合中国国情、具有鲜明的特色和巨大优势,而且适应了当今世界民主进步的潮流。经过半个多世纪的探索和实践,我国的协商民主已经进入了制度化、规范化、程序化的轨道,已经积累了很多实践经验,我们应当理直气壮地宣传我国协商民主制度的特点和优势,不断完善和发展人民政协的政治协商制度,把我国社会主义民主政治的优越性充分发挥出来。

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